6月1日，《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見發布，《征求意見》指出，明確可以立體設權的用海類型海域是包括水面、水體、海床和底土在內的立體空間。在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風電、跨海橋梁、養殖、溫（冷）排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進行立體設權。

原文如下：

為落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，規范海域立體開發活動用海管理，我部研究起草了《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》。

根據《自然資源規范性文件管理規定》（中華人民共和國自然資源部令第2號）要求，現征求社會各界意見，意見征求截止時間為2023年7月1日。有關單位和社會各界人士可以通過兩種方式提出意見：

一是通過信函方式將意見寄至北京市西城區阜內大街64號自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

二是通過電子郵件方式將意見發送至：

hdhys_tsyt@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部辦公廳

2023年6月1日

附件

自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知

(征求意見稿)

沿海各省、 自治區、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局， 自然資源部北海局、東海局、南海局:

隨著海洋經濟快速發展，用海需求持續增加，海域空間資源稀缺性日益凸顯。開展海域立體設權是完善海域資源資產產權制度、豐富海域使用權權能的重要舉措，也是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇，對于促進海域資源集約節約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發展、推進海洋生態文明建設具有重要意義。為落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，規范海域立體開發活動用海管理，現就推進海域立體設權工作通知如下。

一、準確把握海域立體設權工作總體要求

堅持依法依規、穩妥有序。各地要以《海域使用管理法》及有關法律法規為依據，確保符合國土空間規劃、海岸帶空間專項規劃，綜合考慮社會發展水平和管理工作需要，因地制宜，有序推進海域立體設權工作，有效保障海域使用權人合法權益。

堅持節約集約、生態優先。 以海洋資源承載力為基礎，統籌兼顧海域立體開發實際需求和生態影響，嚴守生態保護紅線，落實生態用海要求，積極引導海洋產業優化布局和融合發展，全面提高海域資源利用效率。

堅持分類管理、適度兼容。分類實施海域立體設權，優先保障海域基本功能，合理確定兼容用海類型，確保各類用海活動影響和風險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。

二、明確可以立體設權的用海類型

海域是包括水面、水體、海床和底土在內的立體空間。對排他性使用海域特定立體空間的用海活動，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續排他使用的，可僅對其使用的相應海域立體空間設置海域使用權。

完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產需要的海砂開采、油氣開采等海底礦產資源開發活動，以及軍事用海等特殊用海，不予立體設權。

在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風電、跨海橋梁、養殖、 溫(冷) 排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進行立體設權。

其他用海經嚴格論證具備立體設權條件的，也可進行立體設權。

三、加強空間規劃對海域立體設權的引導和約束

各地編制海岸帶空間專項規劃，應統籌考慮海域資源環境承載能力和用海實際需求，對海域立體開發提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區要明確海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海類型。有條件的地區可結合用海需求和管理實際，探索劃定海洋功能立體分區，明確海域立體空間基本功能，提出立體設權的管理要求。海域功能立體分區應在國土空間規劃 “一張圖”上統籌協調空間矛盾沖突，劃定成果納入相應層級國土空間規劃 “一張圖”。

審查涉及立體設權的用海項目，要嚴格執行國土空間規劃及海岸帶空間專項規劃，確保項目符合有關空間規劃確定的基本功能定位，按照海域兼容功能開發利用的用海活動，原則上不能影響海域基本功能的發揮。

四、加強海域使用論證報告評審

在海域使用論證報告評審中要重點關注立體使用的必要性、可行性，利益相關者協調一致性，海域使用權人的權利義務劃分，空間范圍、用海年限界定的合理性。 明確宗海平面界址、高程和海域水面、水體、海床、底土空間分層等信息， 以及宗海界址圖、海域立體設權示意圖等材料。

五、規范立體設權項目用海審批

立體設權項目用海按照《海域使用管理法》等有關法律法規確定的審批權限和程序報批或市場化出讓。

在已設定海域使用權的海域進行立體設權，應與原海域使用權人協商一致達成協議后按程序辦理用海手續。新申請海域使用和原海域使用權均由國務院批準的，新申請海域使用和原海域使用權用海空間范圍變更可一并報批；分別由國務院或地方人民政府批準的，應當在新申請海域使用批準前，完成原海域使用權用海空間范圍變更手續；均由地方批準的， 由各地根據實際，按照簡政放權、優化程序的原則，明確具體辦理流程。

在未設定海域使用權的海域進行立體設權，不同類型項目可同步實施，進行統一設計、整體論證；用海主體不同的， 各方需協商一致并達成協議。

立體設權項目用海申請書、用海批準文件中需明確宗海平面界址、高程和海域水面、水體、海床、底土空間分層等信息， 以及宗海界址圖、海域立體設權示意圖。

六、做好立體設權項目用海的不動產登記

海域立體設權項目按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等規定辦理海域使用權登記，依法保護權利人的合法權益。申請辦理海域立體設權不動產登記時，新申請用海人持海域立體設權項目用海批準文件(出讓合同)，批準使用海域的高程和水面、水體、海床、底土空間分層等信息， 以及宗海界址圖、海域立體設權示意圖等 材料，依法申請首次登記，不動產登記機構在不動產登記簿和不動產權證中依法依規予以記載。

在已確權登記的海域進行立體設權的，應當先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記。

七、規范海域使用金征收

立體設權的項目用海，按照 “一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金，不得違規減免海域使用金。《調整海域 無居民海島使用金征收標準》(財綜〔2018〕15 號 ) 施行前已設立的海域使用權因立體設權需變更空間范圍信息的，仍執行原海域使用金征收標準。

八、切實加強立體設權項目用海監管

沿海地方各級自然資源主管部門按照“誰審批、誰監管”的原則，加強對立體設權項目用海監管，確保海域資源有序開發、合理利用。要嚴守法律政策底線，不得通過海域立體設權擅自改變海域用途，或將違法用海合法化。

各地要結合本地實際，研究細化管理政策和標準，明確具體操作要求，優化用海審批流程，積極推進海域立體設權工作，如有重大問題要及時向我部報告。

本通知有效期 3 年， 自印發之日起施行。

自然資源部辦公廳2023 年 5 月 日