6月6日，國家發展改革委 國家能源局 自然資源部 生態環境部 中國氣象局 國家林草局發布《關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知》。

《通知》指出，試點地區：選擇河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區、直轄市）作為試點地區，以縣域為單元，開展風電和光伏發電資源普查試點工作。

試點內容重點做好4方面工作：

摸清開發現狀。全面調查試點地區已建、在建風電和光伏發電場站位置、場區范圍、發電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態環境敏感性等基本情況。

評估資源稟賦。以已有氣象觀測數據和已建在建電站的測風測光數據為支撐，開展國產化自主技術的風能太陽能資源精細化數值模擬，時空分辨率分別不低于1千米、1小時，評估各試點地區的風能、太陽能等資源稟賦；結合風電和光伏發電的技術發展水平，評估各試點地區風電和光伏發電的發電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規律，分析時空分布情況和互補特性等。

明確開發條件。結合風電和光伏發電建設條件需要，摸清各試點地區風光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質災害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風等環境要素和天然地形地貌特征，摸清生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、耕地和永久基本農田、Ⅱ級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環境敏感區及管控要求，以及國土空間、生態環保、水資源、防沙治沙與風電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優先、生態優先，保護林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區傾斜，避讓耕地和永久基本農田，盡量避讓南方地區林草地，在嚴守相關管控要求的前提下，提出風電和光伏發電的可利用區域。

評估可開發量。按統一技術標準，全面摸清各試點地區的理論可開發量和技術可開發量。其中，理論可開發量是考慮風光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發裝機規模。技術可開發量是在理論可開發量的基礎上，考慮“三區三線”、耕地和永久基本農田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區（含水源保護地）、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開發裝機規模；根據開發條件和發電能力差異等，進行技術可開發量的分級評估。

《通知》還指出，原則上試點地區陸上各縣應至少保證1個180m高度的風資源觀測點和1個太陽能輻射觀測點，并至少實現連續3年有效觀測；原則上沿海試點地區海上至少保證5個200m高度的風資源觀測點和5個太陽能輻射觀測點，并至少實現連續3年有效觀測。

原文如下：

國能發新能〔2024〕43號

為準確掌握我國風電和光伏發電資源條件，以更大力度推動新能源高質量發展，決定在部分地區率先開展風電和光伏發電資源普查試點工作。現就有關事項通知如下：

一、試點地區

按照普查基礎良好、對象覆蓋全面、具有區域典型性的原則，選擇河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區、直轄市）作為試點地區，以縣域為單元，開展風電和光伏發電資源普查試點工作。

二、試點內容

各試點地區根據自身資源稟賦，因地制宜開展陸上風電、地面光伏和屋頂分布式光伏發電資源普查，具備條件的地區可拓展至光熱及領海范圍內海上風電、海上光伏、海洋能等其他新能源發電資源普查。專屬經濟區的海上風電、光伏發電資源調查由國務院自然資源主管部門結合實際統一組織開展。重點做好4方面工作：

（一）摸清開發現狀。全面調查試點地區已建、在建風電和光伏發電場站位置、場區范圍、發電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態環境敏感性等基本情況。

（二）評估資源稟賦。以已有氣象觀測數據和已建在建電站的測風測光數據為支撐，開展國產化自主技術的風能太陽能資源精細化數值模擬，時空分辨率分別不低于1千米、1小時，評估各試點地區的風能、太陽能等資源稟賦；結合風電和光伏發電的技術發展水平，評估各試點地區風電和光伏發電的發電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規律，分析時空分布情況和互補特性等。

（三）明確開發條件。結合風電和光伏發電建設條件需要，摸清各試點地區風光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質災害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風等環境要素和天然地形地貌特征，摸清生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、耕地和永久基本農田、Ⅱ級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環境敏感區及管控要求，以及國土空間、生態環保、水資源、防沙治沙與風電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優先、生態優先，保護林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區傾斜，避讓耕地和永久基本農田，盡量避讓南方地區林草地，在嚴守相關管控要求的前提下，提出風電和光伏發電的可利用區域。

（四）評估可開發量。按統一技術標準，全面摸清各試點地區的理論可開發量和技術可開發量。其中，理論可開發量是考慮風光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發裝機規模。技術可開發量是在理論可開發量的基礎上，考慮“三區三線”、耕地和永久基本農田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區（含水源保護地）、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開發裝機規模；根據開發條件和發電能力差異等，進行技術可開發量的分級評估。

三、具體任務

（一）建立工作機制。國家層面成立試點工作小組，成員單位包括國家發展改革委、國家能源局、自然資源部、生態環境部、中國氣象局、國家林草局，負責制定試點工作方案及相關技術標準指引、建立統一的工作平臺，協調解決重大問題、總結試點成效。各試點地區結合實際情況，建立完善的工作機制，充分依托自然資源、林草、氣象等現有成果，利用好新能源發電企業現有觀測數據基礎，加強成果整合、集成，實現跨行業數據共享，做好普查工作中的政策協調、數據融合、經費保障等工作。

（二）統一技術標準。為確保工作的技術規范性和一致性，試點工作小組組織制定普查技術標準指引，明確普查對象可開發量評估、氣象資源數值模擬技術路線、觀測站標準化建設及數據管理、風光資源數據處理、普查成果制圖、普查報告編制等技術規范，根據試點應用和反饋情況，形成標準清單，及時制（修）定相關技術標準。

（三）搭建工作平臺。試點工作小組組織搭建統一工作平臺，融合基礎數據、技術標準、政策要求及普查工作流程，支撐形成各類普查對象可開發量、空間布局等普查成果，推動普查工作智能化、信息化高效開展。各試點地區依托工作平臺，融合地區風能太陽能資源、開發利用現狀、國土空間規劃及其他相關規劃等數據，開展資源普查工作，并及時提出修改完善建議。

（四）建設觀測網絡。各試點地區應優先利用氣象站觀測數據和風光電站測風測光數據，并按照開發區域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標準化建設，形成覆蓋各試點地區縣級行政區、能夠指導風電和光伏發電規劃布局的區域資源觀測網絡。原則上試點地區陸上各縣應至少保證1個180m高度的風資源觀測點和1個太陽能輻射觀測點，并至少實現連續3年有效觀測；原則上沿海試點地區海上至少保證5個200m高度的風資源觀測點和5個太陽能輻射觀測點，并至少實現連續3年有效觀測；具備海洋能開發基礎的沿海試點地區，可根據各省情況開展潮流能、波浪能基本要素的觀測。

（五）形成試點成果。各試點地區依托工作平臺，以縣域為單元，開展資源普查工作，形成陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風光資源圖譜、可開發量數據庫、工作經驗總結等成果，并及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

四、工作進度

（一）試點準備階段。2024年6月至2024年9月，建設技術標準體系和普查工作平臺；建立工作機制，完成基礎資料收集，開展風光資源觀測網絡的前期準備工作。

（二）試點實施階段。2024年10月至2025年9月，以縣級行政區域為單元，充分利用現有基礎資料和成果，開展試點地區的陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開發量的初步評估。

（三）試點總結階段。2025年10月至2025年12月，各試點地區形成資源普查成果，總結試點工作經驗，報送試點工作小組。

五、工作要求

（一）加強工作組織。各試點地區能源和氣象主管部門要高度重視、密切協作，進一步細化資源普查實施方案，建立普查工作機制，開展資源普查工作。水電水利規劃設計總院、中國氣象局公共氣象服務中心發揮能源氣象服務保障聯合工作機制作用，制定普查技術標準體系指引，搭建普查工作平臺，并配合做好資源普查相關技術支撐工作；國家海洋技術中心發揮專業優勢，做好海洋能資源普查組織協調和成果集成工作。

（二）整合社會資源。各試點地區要充分調動相關部門及開發企業的積極性，有效利用好氣象部門觀測資源以及開發企業已有的測風測光等基礎數據，充分依托自然資源、林草、生態環境等方面的現有成果，加強各行業既有成果的整合、集成、應用，加快推動試點普查工作高效開展。

（三）利用先進技術。數據融合工作鼓勵采用網上填報、云共享、自動識別等方式開展，通過信息化手段提高普查數據處理的效率和質量。試點工作開展過程中，充分利用大數據、云計算、人工智能、地理信息、衛星遙感、激光雷達、數值模擬等新技術，創新風電和光伏發電資源普查方式，科學、高效推進試點工作。

（四）確保數據質量。堅守數據質量第一原則，強化事前事中事后數據質量的管控檢查核查。科學統一制定普查工作相關數據標準規范，并做好宣貫及培訓工作。嚴格執行普查方案及標準中相關數據要求，認真組織，科學規范數據處理，確保普查數據真實準確、完整可信。

（五）落實普查經費。堅持節約高效原則，充分利用現有條件和已有經費渠道，發揮試點地區政府和企業的作用，落實資源普查經費，確保普查工作順利開展。

（六）做好經驗總結。普查試點工作完成后，各試點地區要及時進行總結評價，并將試點普查工作成果報試點工作小組，為開展全國范圍的風電和光伏發電資源普查工作奠定基礎。

試點工作中遇到重大事項或相關問題，及時向試點工作小組報告。其他有條件的省（自治區、直轄市）有風電和光伏發電資源普查意愿的，可參照此通知開展工作。

國家發展改革委 國家能源局 自然資源部

生態環境部 中國氣象局 國家林草局

2024年5月24日

政策解讀

《關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知》政策解讀

近日，國家發展改革委、國家能源局、自然資源部、生態環境部、中國氣象局、國家林草局聯合印發《關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知》（國能發新能〔2024〕43號），就社會和行業關注的問題，國家能源局有關負責同志接受記者采訪，回答記者提問。

一、開展資源普查的背景和意義是什么？

答：中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十二次集體學習時強調，要以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。開展風電和光伏發電資源普查，摸清風光資源底數，是我國以風電、光伏發電為主的新能源行業規劃和重大項目布局的基礎支撐，是推動風電和光伏發電實現大規模、高比例、市場化、高質量發展的基礎條件。為保障我國能源安全，助力實現碳達峰、碳中和，亟待開展風電和光伏發電資源普查。

“十四五”以來，我國風電和光伏發電裝機規模年均增長超過1億千瓦，實現躍升式快速增長。截至2023年12月底，我國風電和光伏發電裝機規模分別達到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國電源總裝機的36%，但與“雙碳”目標的要求相比，發展任務還非常艱巨，必須統籌好風光、土地、電網等相關要素保障，亟須開展資源普查，摸清我國風電和光伏發電等新能源資源底數。

目前，第三次國土調查、國土空間規劃、生態保護紅線劃定、林草等要素基本底數已基本確定、相關土地政策等管理規定已相對明確，遙感、氣象和大數據等最新最先進技術的應用，開展資源普查也有工作基礎和條件。

二、為什么在河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區、直轄市）先行試點？

答：在全國范圍內開展風電和光伏發電資源普查重要且必要，但是由于全國普查尚缺少成熟經驗，因此考慮先選擇在部分地區開展普查試點，積累經驗后再向全國推廣實施。

考慮到我國疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對象覆蓋全面、具有區域典型性、普查基礎良好等原則，確定河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自治區、直轄市）作為試點地區。6個試點地區均具有一定的資源普查工作基礎，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風電、陸上光伏發電、屋頂分布式、海上風電、海上光伏發電、光熱發電、海洋能等；在區域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區域，地形特點涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發方面涵蓋沙戈荒基地式規模化開發、近海和深遠海開發、水風光互補開發、分散分布開發等類型。

三、普查試點的主要內容是什么？

答：本次普查定位為試點地區全口徑的風電和光伏發電資源調查，普查對象包括試點地區的全部風電和光伏發電資源，包括陸上和海上。考慮到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發電發展的重要領域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區，擬一并開展太陽能光熱發電、海洋能資源調查。普查的主要內容：

一是摸清開發現狀。全面梳理已建、在建風電和光伏項目開發現狀，主要包括場站位置、場區范圍、發電能力、用地（海）類型、板下種植及生態環境敏感性等基本情況以及風光復合開發用地情況等。

二是評估資源稟賦。基于已有氣象觀測數據和已建在建電站的測風測光數據，開展國產化自主技術的風能太陽能資源精細化數值模擬；結合風光發電技術，科學評估各地區風光資源條件、時空分布情況和互補特性等。

三是明確開發條件。充分利用自然資源、林草、生態環境等相關成果，全面排查生態紅線、自然保護區、基本農田及基本草原等環境敏感區及管控要求，以及國土空間、生態環保等政策條件，因地制宜評估工程建設條件，明確風電和光伏發電可利用區域。

四是評估可開發量。基于開發現狀、資源稟賦評估成果以及可利用區域，按照統一標準、統一工作平臺、統一工作流程，分級評估地區風電和光伏發電理論可開發量和技術可開發量。

四、怎樣開展普查試點工作？

答：主要通過建立工作機制、統一技術標準、搭建工作平臺、建設工作網絡等措施確保試點工作順利開展。

一是央地分別建立工作機制，充分利用現有成果。國家層面成立試點工作小組，負責統籌制定工作方案、技術標準指引、工作平臺建設，協調解決重大問題、總結試點成效。各試點地區結合實際情況，建立完善的工作機制，利用現有觀測數據基礎，做好政策協調、數據融合、經費保障等工作。

二是國家組織制定統一技術標準。國家層面在試點準備階段形成統一的技術標準，設計規范的評估方法、建設標準、數據處理等，確保普查工作的技術規范性和一致性。同時要根據試點應用和反饋情況，形成標準清單，及時制（修）定相關技術標準。

三是國家組織搭建工作平臺。國家層面綜合考慮基礎數據、技術標準、政策要求及普查工作流程等，利用智能化、信息化技術，搭建統一工作平臺，支撐形成各類普查對象可開發量、空間分布等普查成果。各試點地區依托工作平臺開展工作，并及時提出修改完善建議。

四是各省組織觀測網絡建設。各試點地區優先利用氣象站觀測數據、滿足相關要求的風光電站測風測光數據，并按照開發區域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標準化建設，形成覆蓋各試點地區的區域資源觀測網絡。各試點地區依托工作平臺，以縣域為單元，形成陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風光資源圖譜、可開發量數據庫、工作經驗總結等普查成果。

五、后續工作怎么安排？

答：本次普查工作涉及資源品種多、要素廣、技術路線復雜，在試點工作過程中將認真組織實施、做好全過程跟蹤，加強調研和工作指導，及時協調解決重大問題，保證本次試點工作高質量完成。

通過開展普查試點，探索部際聯動、央地協同的工作機制，協調解決重大問題，推動跨行業數據共享與成果融合，健全新能源發電資源普查標準體系，積極探索多元化資金籌措模式，保障試點普查的各項工作任務高質量完成，形成可復制、可推廣、可落實的普查經驗，為后續在全國范圍內全面開展風電和光伏發電資源普查工作奠定堅實基礎。