10月29日，江蘇南通市政府關(guān)于印發(fā)南通市（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案的通知。

文件提出，大力開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源，充分挖掘分布式能源開發(fā)潛力，因地制宜發(fā)展氫能、地?zé)崮埽С中滦蛢?chǔ)能應(yīng)用推廣，提高綠電就近就地消納能力。積極打造新型電力系統(tǒng)，探索新能源發(fā)電項(xiàng)目與綠電需求用戶之間的綠電溯源路徑。

構(gòu)建數(shù)字化、智能化電力信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新能源應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)新能源與負(fù)荷、儲(chǔ)能的聚合和調(diào)控，提高分布式新能源自消納水平和可調(diào)節(jié)資源開發(fā)水平。

原文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)南通市（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南通市（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府

2024年10月10日

（此件部分公開，附件2不公開）

南通市（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮我市濱江臨海、新能源資源豐沛的稟賦優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（暫行）》《江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)方案》《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和《南通市碳達(dá)峰實(shí)施方案》有關(guān)部署要求，決定在部分園區(qū)、企業(yè)開展（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，積極改革探索、先行先試，打造若干低碳零碳園區(qū)標(biāo)桿和低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，探索（近）零碳發(fā)展模式，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，激發(fā)各類主體積極性，為推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極提供堅(jiān)實(shí)保障。

“十四五”時(shí)期，選擇一批有條件、有意愿且具備代表性的園區(qū)和企業(yè)啟動(dòng)（近）零碳首批試點(diǎn)建設(shè)。到2025年底，路徑清晰的園區(qū)、企業(yè)（近）零碳建設(shè)方案逐步完善并初見成效，碳排放管理、統(tǒng)計(jì)能力基本配備，（近）零碳建設(shè)核查評(píng)價(jià)體系初步建立。到2027年，（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)工作取得階段性進(jìn)展，建設(shè)目標(biāo)任務(wù)基本完成，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全市廣泛開展（近）零碳建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（近）零碳建設(shè)以構(gòu)建溫室氣體核算能力為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞能源供給零碳化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、減污降碳協(xié)同化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)智化開展建設(shè)工作。

（一）能源供給零碳化

大力開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源，充分挖掘分布式能源開發(fā)潛力，因地制宜發(fā)展氫能、地?zé)崮埽С中滦蛢?chǔ)能應(yīng)用推廣，提高綠電就近就地消納能力。積極打造新型電力系統(tǒng)，探索新能源發(fā)電項(xiàng)目與綠電需求用戶之間的綠電溯源路徑。大力推進(jìn)電能替代，鼓勵(lì)綠電、綠證交易，激發(fā)綠電供需兩端潛力，擴(kuò)大綠色電力占比。探索清潔能源非電化利用，不斷提升非化石能源消費(fèi)占比。〔市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位以及各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

依據(jù)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》，樹立“畝產(chǎn)論英雄”“單耗比貢獻(xiàn)”理念，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向耦合和縱向延伸，提升集群化、綠色化發(fā)展水平。全面推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織實(shí)施節(jié)能降碳、設(shè)備更新和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，促進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳示范技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展直接涉碳類認(rèn)證，建成一批“能效標(biāo)桿”企業(yè)，打造一批“零碳”工廠。（市工信局、發(fā)改委、科技局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）減污降碳協(xié)同化

優(yōu)化園區(qū)功能布局和企業(yè)空間分布，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接，推動(dòng)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，加強(qiáng)資源深度加工、副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約高效利用。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，大力發(fā)展綠色低碳建筑，積極構(gòu)建零碳交通，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理。在重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)增設(shè)高精度溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備，試點(diǎn)污染物與碳排放在線協(xié)同監(jiān)控。逐步構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品不同層次的碳排放管理體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）運(yùn)營(yíng)管理數(shù)智化

加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)能碳管理能力體系建設(shè)，逐步構(gòu)建可視化能碳管理服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字化、智能化、綠色化管理水平。推動(dòng)企業(yè)自主開展碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)估和碳足跡管理，推動(dòng)園區(qū)開展能耗和碳排放監(jiān)測(cè)，推動(dòng)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)開展碳排放核查。構(gòu)建數(shù)字化、智能化電力信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新能源應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)新能源與負(fù)荷、儲(chǔ)能的聚合和調(diào)控，提高分布式新能源自消納水平和可調(diào)節(jié)資源開發(fā)水平。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建設(shè)內(nèi)容

在一批有條件、有意愿的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)企業(yè)、“數(shù)智化”微電網(wǎng)和虛擬電廠開展（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)工作。

（一）（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)

遵循源頭減碳和過程降碳的基本路徑，結(jié)合南通資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進(jìn)減污降碳協(xié)同2個(gè)方向，開展我市（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。

1．新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。到2025年，園區(qū)綠電就近消納、可物理溯源的電力架構(gòu)建設(shè)路徑基本清晰。新型電力系統(tǒng)配套綠電溯源電網(wǎng)工程積極爭(zhēng)取納入省電力公司輸電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃。能碳管理服務(wù)平臺(tái)初步建成。綠色招商取得初步成效。

到2027年，園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降，較2023年下降20%以上，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%以上，其中可再生電力消費(fèi)占比（含綠證）達(dá)到30%以上，終端電氣化率達(dá)到50%以上。積極開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)建設(shè)培育工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳核查和直接涉碳類認(rèn)證，新建項(xiàng)目能效水平達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平比例達(dá)到50%以上。基本構(gòu)建綠電可物理溯源的供電格局，有效降低園區(qū)電力碳排放因子。

2．減污降碳協(xié)同試點(diǎn)園區(qū)。到2025年，園區(qū)碳排放與污染物排放限值限量協(xié)同管理的工作格局基本形成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等制度在減污降碳協(xié)同管控方面作用充分發(fā)揮，重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，能碳管理服務(wù)平臺(tái)初步建成。

到2027年，試點(diǎn)園區(qū)選取至少2個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位增設(shè)溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備，在火電、冶煉、鑄造、化工、廢棄物處理等行業(yè)選取至少2個(gè)代表性企業(yè)安裝溫室氣體CEMs監(jiān)測(cè)設(shè)備。重點(diǎn)排污單位清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到80%以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”診斷企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到50%以上。積極開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)建設(shè)培育工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳核查和直接涉碳類認(rèn)證。新建項(xiàng)目能效水平達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平比例達(dá)到50%以上。

（二）（近）零碳制造業(yè)工廠

立足南通6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和16條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，在船舶海工、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源和新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)示范引領(lǐng)企業(yè)，圍繞提高能源利用效率、推動(dòng)二氧化碳減排、開展綠電綠證交易、碳交易、直接涉碳類認(rèn)證、增加碳匯抵消碳排放等重點(diǎn)任務(wù)，開展（近）零碳制造業(yè)工廠建設(shè)。

到2025年，試點(diǎn)企業(yè)能耗和碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本搭建，企業(yè)碳核算制度基本建立，探索開展直接涉碳類認(rèn)證等試點(diǎn)。加強(qiáng)綠色電力消費(fèi)，綠色電力（綠證）消費(fèi)占電力消費(fèi)量的比例超30%。

到2027年，試點(diǎn)企業(yè)建成能耗和碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可再生能源消費(fèi)占比（含綠證）不低于50%，采用節(jié)水器具和設(shè)備，節(jié)水率不低于10%，可用屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%，資源集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到A級(jí)，單位產(chǎn)品碳排放水平和綜合能耗水平優(yōu)于行業(yè)先進(jìn)水平；積極開展產(chǎn)品直接涉碳類認(rèn)證和環(huán)境信息披露，并通過質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系等第三方認(rèn)證。

（三）“數(shù)智化”微電網(wǎng)

整合分散能源資源，提高能源利用效率，降低企業(yè)綜合用能成本，在制造業(yè)企業(yè)圍繞“促進(jìn)可再生能源消納、提高系統(tǒng)平衡和自治能力、加強(qiáng)協(xié)同控制能力”等目標(biāo)開展“數(shù)智化”微電網(wǎng)建設(shè)。

到2025年，試點(diǎn)單位搭建“數(shù)智化”微電網(wǎng)管理系統(tǒng)，并接入市級(jí)能碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)控制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，形成具有代表性的典型示范項(xiàng)目。

到2027年，試點(diǎn)單位“數(shù)智化”微電網(wǎng)儲(chǔ)（蓄）能與光伏等清潔能源裝機(jī)容量占比不低于20%，可再生能源自消納占比不低于30%，重要負(fù)荷獨(dú)立保障供電能力不低于2小時(shí)，電力負(fù)荷調(diào)節(jié)能力達(dá)到最大負(fù)荷的10%以上，形成一批可復(fù)制可推廣的示范項(xiàng)目。

（四）虛擬電廠

開展虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)培育建設(shè)，有效提升全市迎峰度夏（冬）電力保供能力，更好促進(jìn)可再生能源消納，精準(zhǔn)調(diào)控整合非工業(yè)用戶負(fù)荷，最大限度控降對(duì)重點(diǎn)企業(yè)用能影響和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

到2025年，建成市級(jí)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，依托市電力負(fù)荷管理中心加強(qiáng)虛擬電廠統(tǒng)一管理，做好虛擬電廠接入與服務(wù)，助力虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

到2027年，各試點(diǎn)虛擬電廠配置先進(jìn)的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，具備信息處理、運(yùn)行監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、計(jì)劃監(jiān)管、控制執(zhí)行等功能。聚合需求側(cè)資源參與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行與電力市場(chǎng)交易，至少聚合分布式電源、分布式儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷、電動(dòng)汽車等2類及以上的多品類資源。具有響應(yīng)一種或多種時(shí)間尺度調(diào)峰需求的功率調(diào)節(jié)能力，調(diào)節(jié)容量不低于20兆瓦，且不低于最大用電負(fù)荷的10%。持續(xù)參與電網(wǎng)調(diào)峰時(shí)長(zhǎng)不小于2小時(shí)，調(diào)節(jié)速率每分鐘不低于調(diào)節(jié)容量的3%，且不低于0.6兆瓦。調(diào)節(jié)精度以每15分鐘為一個(gè)時(shí)段計(jì)算偏差率，正負(fù)偏差不超過15%。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2024年組織開展首批（近）零碳試點(diǎn)建設(shè)工作，符合條件的園區(qū)、企業(yè)自愿提出申請(qǐng)。（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制試點(diǎn)建設(shè)方案，經(jīng)市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組織審核后由園區(qū)管委會(huì)印發(fā)實(shí)施。（近）零碳制造業(yè)工廠由市發(fā)改委會(huì)同市工信局、生態(tài)環(huán)境局組織申報(bào)實(shí)施。“數(shù)智化”微電網(wǎng)和虛擬電廠由市發(fā)改委會(huì)同國(guó)網(wǎng)南通供電公司組織申報(bào)實(shí)施。市發(fā)改委牽頭工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位，會(huì)同屬地和試點(diǎn)單位建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和向上對(duì)接，雙月調(diào)度、定期評(píng)估，督促完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的具體問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，有序推進(jìn)后續(xù)批次試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化資金支持

對(duì)驗(yàn)收合格的（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)納入試點(diǎn)并驗(yàn)收合格的（近）零碳制造業(yè)工廠，在其試點(diǎn)期間（2025—2027年）的綠色電力消費(fèi)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)“數(shù)智化”微電網(wǎng)搭建完成并驗(yàn)收合格的給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。市區(qū)企業(yè)上述獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)財(cái)政保障，具體細(xì)則另行制定。鼓勵(lì)各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。

（三）強(qiáng)化要素保障

各地要加大綠色招商力度，加強(qiáng)節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、上下游配套企業(yè)招引。積極支持試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)新建項(xiàng)目納入省、市重大項(xiàng)目，加大土地、用水、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。探索建立綠色電力交易服務(wù)體系，設(shè)立綠電綠證服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)綠色電力服務(wù)在全市范圍內(nèi)的初步覆蓋。積極支持試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)開展碳核算體系建設(shè)、新能源資源開發(fā)、直接涉碳類認(rèn)證等探索實(shí)踐。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威認(rèn)證組織在通設(shè)立分支（合作）機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與碳足跡、碳排放等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家部委、省級(jí)部門的溝通對(duì)接，指導(dǎo)支持符合條件的試點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)試點(diǎn)示范和專項(xiàng)資金。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

市委宣傳部會(huì)同相關(guān)部門，總結(jié)提煉各類試點(diǎn)在探索（近）零碳建設(shè)中形成的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用各類宣傳媒體平臺(tái)，全方位、寬領(lǐng)域宣傳試點(diǎn)建設(shè)的重要意義和階段性成效。利用好全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周、全國(guó)生態(tài)日等活動(dòng)，加大“低碳零碳”的宣傳力度，推廣降碳路徑和零碳制造產(chǎn)品，展現(xiàn)我市綠色低碳發(fā)展情況和成果，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。