為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，加快推進各領域各行業可再生能源替代，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局和國家數據局聯合印發了《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）。現從四個方面對《意見》進行解讀。

一、出臺背景和意義

黨的二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發展機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，嚴格控制化石能源消費，實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。《國務院關于印發〈2030年前碳達峰行動方案〉的通知》提出，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部和國家能源局聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》提出，實施可再生能源替代行動。

《意見》圍繞規劃建設新型能源體系、以更大力度推動新能源高質量發展，重點對可再生能源安全可靠供應、傳統能源穩妥有序替代，以及工業、交通、建筑、農業農村等重點領域加快可再生能源替代應用提出具體要求，對加快在各領域各行業實施可再生能源替代，統籌推動全社會綠色低碳轉型意義重大。

二、總體要求

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，明確“統籌謀劃、安全替代，供需統籌、有序替代，協同融合、多元替代，科技引領、創新替代”的基本原則。

《意見》提出，“十四五”重點領域可再生能源替代取得積極進展，2025全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上；“十五五”各領域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。

三、主要任務

《意見》在提升可再生能源的安全可靠替代能力、重點領域替代應用、替代創新試點等三個方面提出重點任務。

一是著力提升可再生能源安全可靠替代能力?！兑庖姟诽岢鋈嫣嵘稍偕茉垂┙o能力，加快大型基地建設和就近分布式開發利用，推進構網型技術應用，發展綠色燃料、可再生能源制氫和綜合供熱體系。在促進可再生能源大規模輸送和消納利用方面，《意見》提出加快配套基礎設施建設，推動網源協調發展，優化電力調度控制，加強熱力、燃氣管網及氫能供應網絡等基礎設施建設和升級改造。在加強供需互動方面，《意見》提出深入挖掘需求側資源調控潛力，強化工業、建筑、交通等重點領域電力需求側管理。在發展靈活資源方面，《意見》提出多元提升電力系統調節能力，加強靈活電源、抽蓄和新型儲能應用，推進長時儲熱型發電、熱電耦合、中高溫熱利用。

二是加快推進重點領域可再生能源替代應用。在工業領域，《意見》提出協同推進工業用能綠色低碳轉型，引導工業向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移，強化工業行業與可再生能源耦合發展，推動工業綠色微電網建設應用，推廣可再生能源中低溫熱利用，探索建設風光氫氨醇一體化基地。在交通領域，《意見》提出加快交通運輸和可再生能源融合互動，建設可再生能源交通廊道，推進光儲充放多功能綜合一體站建設，探索發展電氣化公路，鼓勵電動船舶和航空器應用，推動可持續航空燃料和車用燃料應用。在建筑領域，《意見》提出深化建筑可再生能源集成應用，把優先利用可再生能源納入城鎮的規劃、建設、更新和改造工作，推動既有建筑加裝光伏系統和有條件的新建廠房、新建公共建筑應裝盡裝光伏系統，推動新建公共建筑全面電氣化，因地制宜推進可再生能源供熱制冷。為推動可再生能源助力鄉村振興和綠色發展，《意見》提出全面支持農業農村用能清潔化現代化，積極發展分散式風電和分布式光伏發電，加快農村能源基礎設施改造升級，因地制宜推進可再生能源供熱代替煤炭散燒。為推動可再生能源在數據等新興領域的應用，《意見》提出統籌新基建和可再生能源開發利用，推動5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發展，支持新型基礎設施發展綠電直供、源網荷儲一體化項目，提高“東數西算”等戰略工程中的新能源電力消費占比，有序開展老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術改造，推動新建數據中心逐年穩步提升可再生能源使用比例。

三是積極推動可再生能源替代創新試點。針對新技術，《意見》提出加快試點應用，開展深遠海漂浮式海上風電、綠色直供電、氫冶金和氫基化工技術應用等試點，支持園區、企業、大型公共建筑等開展發供用高比例新能源試點。針對新業態，《意見》提出推動業態融合創新，推動工業、交通、建筑、農業、林業等與可再生能源跨行業融合，支持數字能源、虛擬電廠、農村能源合作社等新型經營主體發展壯大，鼓勵促進可再生能源多品種、多領域、多形態替代的商業模式創新。

四、保障措施

一是健全法律法規標準，明確各類主體在可再生能源開發利用中的相關權利義務和法律責任，將可再生能源替代利用納入各領域綠色低碳發展標準規范體系。二是完善綠色能源消費機制，使用綠證作為可再生能源電力消費核算的基礎憑證，加強綠證與節能降碳政策的有效銜接，將消納責任落實到重點用能單位。三是落實科技財政金融支持政策，支持可再生能源替代關鍵技術研發和試點應用，按照市場化法治化原則提供長期穩定融資支持。四是健全市場機制和價格機制，建立完善可再生能源電力市場交易機制，建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳氫的市場機制。五是深化推進國際合作，推動工業、交通、建筑、農業農村等重點領域可再生能源應用先進技術裝備研發的國際合作，推動綠證走出去。六是加強宣傳引導，動員全民參與可再生能源替代行動，促進居民踐行和推廣綠色生活方式。