1月23日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，就分布式光伏在備案、并網(wǎng)等方面給出新的要求。

根據(jù)分布式光伏管理辦法的變化，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等分別從多個(gè)角度進(jìn)行了政策解讀。

分布式光伏管理辦法正式發(fā)布 戶用光伏發(fā)展迎來(lái)新變化

——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》系列解讀文章

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)

2025年1月17日，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）印發(fā)，并于同日施行。11年前，2013年11月18日國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），新版管理辦法和暫行辦法相比，在分布式光伏的分類、上網(wǎng)模式、備案、開發(fā)建設(shè)等方面做出了調(diào)整和新要求，順應(yīng)了分布式行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)，鮮明的反應(yīng)出了國(guó)家主要管理部門對(duì)于分布式光伏下一步規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。管理辦法的出臺(tái)，使得無(wú)論是開發(fā)企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)還是農(nóng)戶居民都得到了一個(gè)清晰明確、符合市場(chǎng)情況的綱領(lǐng)性管理文件。本文針對(duì)管理辦法的幾項(xiàng)變化進(jìn)行解讀，分析其對(duì)分布式光伏尤其是戶用光伏產(chǎn)生的影響以及意義。

一、明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分類

管理辦法將分布式光伏分為4種類別，自然人戶用分布式光伏、非自然人戶用分布式光伏、一般工商業(yè)分布式光伏、大型工商業(yè)分布式光伏。同時(shí)規(guī)定了各種類型分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)所、電壓等級(jí)和裝機(jī)容量上限。明確四種分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目類型，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)，也為后續(xù)對(duì)不同類型分布式項(xiàng)目實(shí)施更加精細(xì)化、針對(duì)性管理打下基礎(chǔ)。

二、明確“新老劃斷”并設(shè)置緩沖期

管理辦法指出，“本辦法印發(fā)前已由自然人備案的（戶用光伏項(xiàng)目），可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理”、“對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行”。明確以本辦法印發(fā)之日起為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)戶用光伏項(xiàng)目實(shí)行“新老劃斷”；同時(shí)也充分考慮到分布式項(xiàng)目備案、建設(shè)、并網(wǎng)的客觀周期規(guī)律，管理辦法發(fā)布之前備案但是還未并網(wǎng)投產(chǎn)的項(xiàng)目設(shè)置了3個(gè)多月的緩沖期，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資者信心。

三、分布式光伏上網(wǎng)模式

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。

一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。

大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

管理辦法對(duì)4類分布式光伏做出了不同的上網(wǎng)模式要求，明確規(guī)定只有自然人戶用和非自然人戶用可以選擇全額上網(wǎng)。

四、鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用

管理辦法新增第34條，分布式光伏可以通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等新模式參與調(diào)度，同時(shí)在第27條中明確對(duì)集中匯流模式的鼓勵(lì)。管理辦法提及多項(xiàng)近年行業(yè)熱點(diǎn)的新技術(shù)和新思路，代表國(guó)家層面鼓勵(lì)分布式光伏在應(yīng)用模式上的創(chuàng)新，進(jìn)而更好的拓展分布式光伏消納空間。

五、明確“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”相關(guān)要求

在管理辦法中分別對(duì)新建和存量項(xiàng)目明確了“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”的相關(guān)要求，表明了國(guó)家主管部門對(duì)于提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力的總體要求是清晰明確的。同時(shí)，管理辦法也要求電網(wǎng)企業(yè)明確“四可”的技術(shù)要求。下一步，開發(fā)企業(yè)要和屬地能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)做好溝通，做好存量項(xiàng)目的改造工作和新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工，提升分布式光伏的信息化、數(shù)字化和智能化能力。

六、備案管理新要求

管理辦法對(duì)于不同類型的分布式光伏項(xiàng)目做了不同的備案要求。

對(duì)于自然人戶用光伏，由自然人本人自主選擇備案方式，可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也可由自然人自行備案。

對(duì)于非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，必須由投資主體進(jìn)行備案。同時(shí)，明確非自然人項(xiàng)目不得假借自然人名義備案。

為約束開發(fā)企業(yè)按規(guī)定備案，管理辦法在第14條中要求，同一用地紅線內(nèi)，通過(guò)分期建設(shè)、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)。

此外，管理辦法在第15條中提出“大型工商業(yè)分布式光伏的電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，可將項(xiàng)目調(diào)整為集中式光伏電站，具體調(diào)整辦法由省級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)確定”，在工商業(yè)取消全額上網(wǎng)的背景下，此條款也為大型工商業(yè)的上網(wǎng)模式和消納提供了更多選擇空間。

七、對(duì)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)提出工作要求

管理辦法中在多個(gè)方面對(duì)政府和電網(wǎng)企業(yè)的下一步工作做出了明確的要求。

對(duì)于地方政府，管理辦法要求引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。做好省級(jí)發(fā)展規(guī)模規(guī)劃，組織開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建檔立卡工作，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧醇径裙挤植际焦夥l(fā)電并網(wǎng)及消納情況，并做好預(yù)測(cè)分析。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，管理辦法要求其需配合承擔(dān)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實(shí)或認(rèn)定、電網(wǎng)接入與改造升級(jí)、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購(gòu)等工作，配合各級(jí)能源主管部門開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估。并建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)公平無(wú)歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)投資企業(yè)的各類辦事申請(qǐng)，不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕向投資主體提供其需知的必要信息等。

在目前各地區(qū)配電網(wǎng)接入分布式光伏的承載力不足導(dǎo)致紅區(qū)蔓延的背景下，管理辦法針對(duì)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了多項(xiàng)有關(guān)提升配電網(wǎng)承載力的措施，并明確了權(quán)責(zé)邊界劃分。近年來(lái)，國(guó)家各有關(guān)部門已出臺(tái)了多項(xiàng)涉及接網(wǎng)承載力提升的文件，表明國(guó)家已經(jīng)注意到了“紅區(qū)”因素已成為顯著影響分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的核心問(wèn)題。對(duì)于開發(fā)企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，也應(yīng)積極配合電網(wǎng)企業(yè)做好“四可”，合法合規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

除上述核心條款之外，管理辦法也對(duì)其他行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題做了闡述，包括改造升級(jí)、綠證核發(fā)等。

2024年，行業(yè)內(nèi)關(guān)于分布式光伏的各類流言猜測(cè)不斷，國(guó)家能源局在此時(shí)出臺(tái)的管理辦法起到了一錘定音的效果，以正視聽，給廣大分布式光伏從業(yè)者吃下了一顆定心丸。整體看，國(guó)家下一步對(duì)于分布式行業(yè)的發(fā)展重心是解決消納問(wèn)題和進(jìn)一步提升配電網(wǎng)承載能力，這兩個(gè)問(wèn)題也是目前分布式光伏行業(yè)的核心。作為從業(yè)者，我們應(yīng)該正視行業(yè)發(fā)展和變化，與屬地能源管理部門和電網(wǎng)公司做好配合溝通，盡快落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求和規(guī)定，確保分布式光伏乃至整體光伏行業(yè)為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)力量！

支持與規(guī)范并重 促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展

——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》系列解讀文章

張益國(guó)

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng))

1月23日，國(guó)家能源局印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），歷時(shí)近兩年且備受行業(yè)關(guān)注的分布式光伏發(fā)電管理辦法修訂告一段落，將拉開分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的新一幕。與2013年發(fā)布實(shí)施的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）相比，《管理辦法》把握分布式光伏發(fā)電的基本特征和關(guān)鍵要素，結(jié)合分布式光伏發(fā)電過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展需要，對(duì)行業(yè)管理、項(xiàng)目備案、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入以及運(yùn)行等各環(huán)節(jié)和各類責(zé)任主體，形成了張弛有度的支持性、規(guī)范性管理體系。

一、適應(yīng)形勢(shì)變化，《管理辦法》的出臺(tái)意義重大

《暫行辦法》自實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范全國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，支撐分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大，保障分布式光伏發(fā)電成為我國(guó)可再生能源利用的重要方式都發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)、建設(shè)成本快速下降、應(yīng)用場(chǎng)景逐步拓展、開發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新，分布式光伏發(fā)電的開發(fā)建設(shè)環(huán)境發(fā)生了較大變化。一是，分布式光伏發(fā)電在全國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模中的占比超過(guò)40%，已經(jīng)成為光伏發(fā)電的重要組成部分，隨著可利用土地資源逐步減少，未來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目占比進(jìn)一步提升的趨勢(shì)越發(fā)明顯。二是，分布式光伏發(fā)電已從過(guò)去規(guī)模化管理和補(bǔ)貼支持的開發(fā)模式，完成了向市場(chǎng)化開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，行業(yè)對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理的訴求越發(fā)突出。三是，大量分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)，接網(wǎng)消納條件已經(jīng)成為制約分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的主要矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)、做好接網(wǎng)消納工作的需求越發(fā)迫切。

《管理辦法》從新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，圍繞建設(shè)新型能源體系和支持新能源高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)突出分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)利用的本質(zhì)，堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)行為的原則，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用、維護(hù)參與各方合法利益、實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、寬定義、細(xì)分類，明確支持和規(guī)范導(dǎo)向

《管理辦法》按照當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了四種分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)類型，包括自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)，明確了三類上網(wǎng)模式，包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)。自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏發(fā)電可選擇全部三種上網(wǎng)模式；一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電原則上選擇全部自發(fā)自用模式，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。在《暫行辦法》基礎(chǔ)上，《管理辦法》進(jìn)一步擴(kuò)展了分布式光伏發(fā)電的開發(fā)種類，提高了分布式光伏發(fā)電的單體建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)了更具有針對(duì)性的差異化管理思路，更好地適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏發(fā)電快速增長(zhǎng)的開發(fā)建設(shè)需求。

《管理辦法》堅(jiān)持分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)開發(fā)、就近消納利用的本質(zhì)，一方面支持分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化、多元化發(fā)展，依法依規(guī)開展項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶合法利益，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電行業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、明確各方責(zé)任，支持行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家能源主管部門從支持分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景融合、行業(yè)全過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)政策制定等工作。省級(jí)能源主管部門要結(jié)合本地開發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)和條件，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電與地方電力供需形勢(shì)、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等要素的銜接，做好分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的行業(yè)管理工作。縣級(jí)能源主管部門要根據(jù)本地實(shí)際，積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用。開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)依法加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理。支持開發(fā)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過(guò)獨(dú)立或微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度；與用戶開展專線供電的，發(fā)用雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好本地分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載能力評(píng)估工作，建立可開發(fā)容量發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)認(rèn)真做好并網(wǎng)接入服務(wù)，針對(duì)不同類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好并網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督。

四、明確管理要求，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

一是備案管理方面，與《暫行辦法》相比，《管理辦法》的備案管理要求更加詳細(xì)，辦理流程更加規(guī)范化和透明化,突出了不得擅自增加備案文件要求、不得超出辦理時(shí)限等內(nèi)容，以及“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”的要求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害。二是業(yè)務(wù)受理方面，明確了電網(wǎng)企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)的程序要求，強(qiáng)調(diào)了各地能源主管部門要暢通咨詢、投訴等渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的要求。三是優(yōu)化調(diào)度方面，提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目投資主體加強(qiáng)信息化、數(shù)字化、智能化水平，做好網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理以及并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，共同實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”。四是開發(fā)意愿方面，項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以各種形式設(shè)置開發(fā)建設(shè)的門檻，利用農(nóng)戶住宅建設(shè)的應(yīng)征得農(nóng)戶同意，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，不得違背農(nóng)戶意愿、強(qiáng)制租賃使用農(nóng)戶住宅。五是信息管理方面，要求分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)和全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息，完成項(xiàng)目建檔立卡，做好分類統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，自主參與綠證交易。

促進(jìn)分布式光伏行業(yè)發(fā)展 助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》系列解讀文章

姜士宏

（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)）

近日，為促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，國(guó)家能源局對(duì)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，正式印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理發(fā)揮了重要作用。十年間，分布式光伏發(fā)電在國(guó)家政策和地方的支持下快速發(fā)展，從初期規(guī)模小、成本高、類型單一，到近年來(lái)成本的迅速下降、開發(fā)模式的持續(xù)創(chuàng)新，分布式光伏在裝機(jī)容量上已與集中式光伏相當(dāng)，成為我國(guó)可再生能源開發(fā)利用的主要方式之一。但與此同時(shí)，新的發(fā)展形勢(shì)也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

一方面，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)場(chǎng)景多樣、管理難度大，主體責(zé)任亟待明確。部分項(xiàng)目存在實(shí)際開發(fā)建設(shè)企業(yè)以自然人名義備案的現(xiàn)象，規(guī)避了相關(guān)監(jiān)管和責(zé)任，易導(dǎo)致農(nóng)戶權(quán)益受到侵害。同時(shí)主體責(zé)任不清晰，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目審批、后續(xù)運(yùn)維和管理等出現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，電網(wǎng)建設(shè)程度與分布式光伏并網(wǎng)需求存在差距，電網(wǎng)承載能力和就地消納能力亟待提升。部分地區(qū)分布式光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅速，但電網(wǎng)承載能力與項(xiàng)目并網(wǎng)需求間存在差距，就地消納能力有限，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)電效益和利用率難以保障。

針對(duì)上述實(shí)際問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏的開發(fā)模式，國(guó)家能源局結(jié)合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)了《管理辦法》，以更好地適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏行業(yè)的發(fā)展階段。《管理辦法》將有力推動(dòng)分布式光伏行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)明確管理要求、優(yōu)化開發(fā)流程、提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平等措施，為分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供更加公平、透明、高效的環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。《管理辦法》共分為七章43條，依次為總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理和附則，相比此前的《暫行辦法》等政策文件，針對(duì)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行了完善。

一是明確了分布式光伏的定義、類型、上網(wǎng)模式及發(fā)展目標(biāo)要求。為行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)分布式光伏的科學(xué)布局和合理利用。

在定義上，《管理辦法》對(duì)分布式光伏進(jìn)行了清晰界定，指出其是在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、就地就近消納的光伏發(fā)電設(shè)施，在定義上明確了其與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別。在分類上，結(jié)合行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步細(xì)化了分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目類型，即自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種項(xiàng)目類型。在上網(wǎng)模式上，強(qiáng)調(diào)了分布式光伏發(fā)電就近就地消納的本質(zhì)特征，自然人戶用、非自然人戶用項(xiàng)目可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種模式；一般工商業(yè)項(xiàng)目可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)項(xiàng)目原則上選擇全部自發(fā)自用模式，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。在行業(yè)管理上，提出了國(guó)家層面統(tǒng)籌發(fā)展需要、省級(jí)層面做好多規(guī)銜接、縣級(jí)層面積極落實(shí)推進(jìn)的引導(dǎo)方式，將有力推動(dòng)分布式光伏的科學(xué)、合理發(fā)展布局。

二是細(xì)化了項(xiàng)目備案流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，界定了主體和責(zé)任的劃分。有助于進(jìn)一步規(guī)范化審批流程，提高項(xiàng)目落地效率，并有效避免用戶的合法權(quán)益受到侵害。

在備案流程上，為簡(jiǎn)化審批流程，提高項(xiàng)目落地效率，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)了備案管理應(yīng)遵循“便民、高效”的基本原則，詳細(xì)規(guī)定了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案流程，包括項(xiàng)目申報(bào)、資料審核、備案登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并明確了各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目能夠快速推進(jìn)。在備案主體確定上，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”為原則，明確了不同類型項(xiàng)目的備案主體，強(qiáng)調(diào)非自然人投資開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目不得以自然人名義備案，切實(shí)維護(hù)用戶特別是農(nóng)戶的合法權(quán)益。在建設(shè)管理上，明確了項(xiàng)目投資主體做好選址工作和并網(wǎng)申請(qǐng)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃并滿足相關(guān)管理規(guī)定、安全要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和安全性具有重要意義。

三是強(qiáng)調(diào)了提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平，促進(jìn)各類型項(xiàng)目的并網(wǎng)消納。將有效緩解分布式光伏并網(wǎng)難題，推動(dòng)行業(yè)與電網(wǎng)的深度融合和共同發(fā)展。

《管理辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)積極提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的接入能力。接入服務(wù)方面，要求電網(wǎng)企業(yè)制定差異化的項(xiàng)目接入電網(wǎng)工作制度、簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程、及時(shí)公布可開放容量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息，提供“一站式”服務(wù)。接入公平性方面，明確了電網(wǎng)企業(yè)的禁止行為，包括不得無(wú)正當(dāng)理由地拒絕或拖延接入申請(qǐng)等。承載力提升方面，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級(jí)能源主管部門開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力的評(píng)估工作，科學(xué)合理地引導(dǎo)分布式光伏的開發(fā)布局。

四是強(qiáng)化了運(yùn)行維護(hù)與安全監(jiān)管要求，規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)行管理模式，為分布式光伏項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。

投資主體方面，《管理辦法》明確了分布式光伏項(xiàng)目的投資主體也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，保障項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全。電網(wǎng)運(yùn)行方面，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)的規(guī)劃與發(fā)展，明確“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”技術(shù)要求，建立調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)管理方面，進(jìn)一步規(guī)范了分布式光伏項(xiàng)目的管理要求，明確指出了應(yīng)嚴(yán)格遵守的相關(guān)規(guī)定。

五是積極鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)分布式光伏的就地就近消納，助力行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)控方面，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電獨(dú)立或通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，促進(jìn)調(diào)度運(yùn)行模式創(chuàng)新，提高就地就近消納能力。專線供電方面，針對(duì)分布式光伏與用戶間開展的專線供電，明確了發(fā)用雙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

總體來(lái)看，《管理辦法》的出臺(tái)，有望為規(guī)范化管理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、促進(jìn)行業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，在分布式光伏規(guī)模快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)好發(fā)用雙方的合法權(quán)益。通過(guò)明確責(zé)任、優(yōu)化流程等措施，將為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供更加公平、透明、高效的開發(fā)建設(shè)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)分布式光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。