5月27日，云南省人民政府辦公廳關于印發《貫徹就業優先戰略 落實重點領域就業支持計劃15條措施》的通知，通知指出，聚焦工業轉型升級，挖掘先進制造等新質生產力就業潛力，完善創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業梯度培育體系，創造更多高質量就業崗位。圍繞綠色鋁延鏈補鏈、硅光伏提質升級帶動就業。

原文如下：

云南省人民政府辦公廳關于印發《貫徹就業優先戰略 落實重點領域

就業支持計劃15條措施》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，各有關單位：

《貫徹就業優先戰略 落實重點領域就業支持計劃15條措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2025年5月23日

（此件公開發布）

貫徹就業優先戰略 落實重點領域就業支持計劃15條措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進高質量充分就業的決策部署，錨定“3815”戰略發展目標，深入實施就業優先戰略，加力構建就業友好型發展方式，一體推進產業強省、企業興省、就業穩省，加大重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，支持重點群體就業創業，確保年度城鎮新增就業不低于50萬人、農村勞動力轉移就業規模穩定在1500萬人以上、城鎮調查失業率控制在全國平均水平以內，努力促進高質量充分就業，制定以下措施。

一、強化就業優先導向

（一）建立就業影響評價機制。在重大規劃編制、重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時，同步開展崗位創造、就業影響評估，提升經濟發展就業帶動力。將城鎮新增就業、重點群體就業等核心指標納入縣以上黨政班子績效評價重要內容。建立就業創業評價激勵機制，制定促進就業先進地區分級分類激勵實施辦法，在就業資金分配時給予傾斜，對成效明顯的先進地區給予資金支持。建立責任追究機制，對重點群體就業幫扶不力、政策資金執行滯后的地區約談通報、責令整改，對失職失責、造成嚴重后果的嚴肅問責。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（二）建立資金支持保障機制。做好就業資金保障，加強資金監管使用，確保各項就業創業政策全面落實。強化就業創業金融支持，面向吸納就業人數多、穩崗效果好的民營企業、中小微企業，加大金融助企穩崗擴崗力度，將符合條件的小微企業最高可申請的穩崗擴崗專項貸款單戶授信額度由3000萬元提高至5000萬元，對符合條件的個人穩崗擴崗專項貸款，給予單戶授信額度最高1000萬元。推行“云嶺創業貸”，個人創業者、企業法人分別可申請最高50萬元—500萬元信用貸款、1000萬元—3000萬元抵押擔保貸款。〔各州（市）人民政府，省財政廳、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責〕

（三）建立統籌協調工作機制。發揮就業促進和勞動保護工作領導小組作用，完善落實就業創業政策，協調解決重難點問題，穩步推進就業工作。協同推動產業、企業、就業聯動，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，優先投資勞務報酬比例高、帶動就業人數多的項目。強化政策、崗位協同，建立部門間崗位挖潛擴容會商機制，同步做好崗位開發、技能提升、服務匹配，更好提升人崗匹配效率。〔各州（市）人民政府，省直有關部門按職責分工負責〕

二、聚焦縣域經濟促就業

（四）聚焦農業強縣促就業。聚焦鄉村振興和“三農”工作主線，圍繞高原特色農業“1＋10＋3”重點產業，培育就業帶動強的農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等主體，建立就業增收利益聯結機制，拓展種植、加工、銷售等環節就業崗位和季節性用工崗位，鼓勵返鄉入鄉人員通過發展或參與林下經濟相關產業實現就地就近就業。打造好“家門口的務工車間”，盤活閑置資產“招小商”，推動幫扶車間提檔升級，提升就業吸納能力。堅持外出就業和就地就近就業并重，落實農民工穩崗就業政策，總結推廣高原特色農業領域技能促增收試點經驗做法，推進“一縣一業”項目式培訓評價方式，圍繞云南鮮切花、云南普洱茶、云南咖啡培育一批“地域＋行業職業”特色勞務品牌。（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省林草局等按職責分工負責）

（五）聚焦工業大縣促就業。聚焦工業轉型升級，挖掘先進制造等新質生產力就業潛力，完善創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業梯度培育體系，創造更多高質量就業崗位。圍繞綠色鋁延鏈補鏈、硅光伏提質升級帶動就業。以人口和外出務工大縣（市、區）為重點，主動承接五金、家具、紡織等勞動密集型企業，支持勞動密集型產業園區建設。支持企業與職業（技工）院校深化產教融合、校企合作，共同建設高技能人才培訓基地和職業訓練院，對培養產業技能人才成績突出的，每個高技能人才培訓基地和職業訓練院給予不少于500萬元經費支持。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（六）聚焦文旅名縣促就業。圍繞全力打造“旅居云南”品牌，分批建設旅居重點項目，引培一批旅居龍頭企業、定期發布特色旅居目的地及重點招商項目，因地制宜開發一批城鎮旅居、養老旅居、體育旅居、邊境幸福旅居等新就業崗位，促進就地就近就業。圍繞“文化＋旅游”、“鄉村＋旅游”、“康養＋旅游”、“生態＋旅游”、“體育＋旅游”，推動文旅融合發展，創造文旅就業機會。支持培育“新云南人”創業生態，加大民宿管家、旅居主播、文旅創意等技能人才培養，強化文旅康養行業人力資源供給和就業創業服務。（省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省體育局等按職責分工負責）

（七）聚焦口岸強縣促就業。依托“2＋3＋N”沿邊產業園區發展格局，強化昆明、曲靖承接產業轉移園區和磨憨、瑞麗、河口沿邊產業園區建設，培育和吸引一批勞動密集型企業落地，打造沿邊產業集聚區和就業增長極。推動“百企入邊”，加快邊境倉儲物流、貿易商品市場、邊民互市場所建設，帶動商貿物流領域就業，支持發展“互聯網＋邊境貿易”，拓展落地加工、物流配套等就業崗位，促進邊民就業增收。圍繞口岸功能提升、智慧口岸建設，重點培養跨境電商、國際貿易、國際物流等高技能人才，引導各類人力資源服務機構為口岸、抵邊地區勞動密集型產業用工需求提供服務。（省商務廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

三、強化就業創業服務支撐

（八）實施“創業云南”建設行動。打造“七彩云南·創業福地”品牌，推廣普洱“創業之城”特色模式，塑造“一市一品牌，一縣一特色”創業品牌。鼓勵引導高校畢業生、農民工、退役軍人等群體自主創業，按規定給予資金、場地、稅收等政策扶持。發揮農村致富帶頭人和鄉村產業振興帶頭人“頭雁”效應，鼓勵支持“歸雁”返鄉創業。實施創業培訓“馬蘭花”計劃，每年培訓4萬人以上。對符合條件的首次創業者，給予5000元一次性創業補貼，對評價認定為創業小鎮、街區、社區、村落的，給予30萬元—200萬元補助資金。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（九）加強公共就業服務體系建設。構建以“幸福里”社區就業平臺為龍頭，以零工市場、公共就業服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業服務體系。加快推進“互聯網＋”公共就業服務模式，建成全省統一的就業信息資源庫和就業信息平臺。協同推動公共就業服務向基層下沉，提升基層公共就業服務能力。加強數據比對，利用大數據等信息化手段，提供招聘求職、職業指導等服務，促進供需匹配。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（十）實施技能提升培訓行動。支持行業主管部門聚焦崗位挖潛擴容的重點方向，建立以就業為導向的職業培訓機制，開展大規模職業技能提升培訓，推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”項目化培訓模式。實施高原特色農業、中藥材、文旅、養老服務、綠色能源、勞動密集型等產業技能提升培訓專項行動，促進產業增值、企業增效、群眾增收。每年組織培訓100萬人次以上，其中補貼性職業技能培訓50萬人次以上。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（十一）抓好高校畢業生等重點群體就業。統籌黨政機關、事業單位政策性崗位招錄，擴大市場化就業渠道，落實就業創業補貼補助等政策，為高校畢業生等青年提供更多優質崗位。提升青年就業服務效能，強化對困難家庭畢業生、長期失業青年的就業幫扶。統籌做好農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等就業幫扶工作，完善就業援助機制，暢通求助渠道，精細化跟蹤幫扶。（省直有關部門按職責分工負責）

四、強化就業應急保障

（十二）加大市場化崗位挖潛擴容。加大崗位挖潛擴容力度，把崗位創造落實到具體項目和企業。依托東西部勞務協作機制，結合縣域經濟發展，定期挖掘歸集省內外就業崗位。培優扶強中小企業，構建“創業—個轉企—企升規—培優扶強”全生命周期培育體系，提升就業吸納能力。培育便民生活圈，打造“夜經濟”等消費場景，發展健康消費、綠色消費等模式，推動消費熱點轉化為新就業渠道。圍繞景區服務、鄉村旅居（游）等做大旅游市場規模，創造更多就業崗位。圍繞“一老一小”服務供給，拓寬銀發經濟崗位需求，增加健康照護和托育服務崗位。深入挖掘交通、水利、農業農村、保障性住房建設等領域工程項目用工潛力，擴大就業容量。〔各州（市）人民政府，省直有關部門按職責分工負責〕

（十三）強化政策性崗位兜底保障能力。發揮“以工代賑”項目作用，加大勞務報酬發放規模，促進脫貧群眾就地就近就業增收。加大科研助理、特崗教師、醫療衛生、基層治理、“西部計劃”、“三支一扶”、就業見習等崗位開發力度和國有企業招聘力度。做好農村公共服務、護林、道路養護、水利設施管護、市政維護、寄遞物流服務等公益性崗位開發，提升對脫貧人口、農村低收入人口、零就業家庭、殘疾人等困難群體的兜底幫扶能力。（省直有關部門按職責分工負責）

（十四）加強就業監測預警。密切關注國際形勢、經濟走勢、行業動態及政策變化對就業的影響，積極應對人工智能等新興技術快速發展對就業的沖擊，適時開展規模性失業風險評估。建立高質量充分就業統計監測體系，強化就業輿情監測研判、協調和應急處置，加強對重點領域、重點行業、重點群體、重點企業就業監測。做好規模性裁員減員及突發事件應急工作，通過用工余缺調劑和儲備性崗位及時安置，確保就業形勢穩定。加大就業政策宣傳，穩定社會預期。（省人力資源社會保障廳、省信訪局、省統計局等按職責分工負責）

（十五）維護勞動者合法權益。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處勞動保障違法案件，以工程建設領域為重點開展治理欠薪專項行動。健全勞動人事爭議矛盾多元預防、調處、化解綜合機制，穩妥開展勞動者合法權益保障公益訴訟檢察工作。發揮協調勞動關系三方機制作用，加強對企業收入分配的宏觀指導，不斷改善勞動條件，構建和諧勞動關系。（省直有關部門按職責分工負責）

各地區各部門要提高政治站位，抓好組織實施，確保各項就業政策落地見效。要創新工作舉措，因地制宜探索行之有效的就業創業工作經驗。要加強宣傳引導，挖掘選樹先進典型，確保在促進高質量充分就業上取得明顯成效。