近日，國家發改委、國家能源局、工信部、交通運輸部聯合發布《關于促進大功率充電設施科學規劃建設的通知》，直指新能源汽車普及的“最后一公里”堵點，通過“技術強制升級+場景化基建+電網協同”三軌并進，意在推動充電體驗對標燃油車補能效率，并首次將“因地制宜配建光伏發電和儲能設施”寫入充電樁建設規范。

總體來看，這份政策直指充電行業三大痛點：充電慢、電網弱、盈利難。四部門不僅要求電網企業“適度超前進行電網建設并及時升級改造”，同時還設定了明確目標：到2027年底，力爭全國范圍內大功率充電設施超過10萬臺。

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行業困局：充電樁跟不上新能源車爆發

中國新能源汽車產業正經歷著前所未有的高速增長。中國汽車工業協會數據顯示，2024年國內新能源汽車產銷量分別達1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%。另據乘聯會秘書長崔東樹預測，2025年新能源乘用車銷量預計將達到1565萬輛，同比增長28%。這一數據顯示，2025年新能源汽車在市場中的占比將高達66.8%，換言之，今后每售出3輛車中，就有2輛是新能源汽車。

但與新能源汽車的爆發式增長相比，充電基礎設施建設卻明顯滯后。根據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟數據顯示，截至2025年5月，全國充電基礎設施累計數量為1440萬臺。而超充作為其中的一部分，尤其是大功率直流快充，增長更為顯著。

有從業人士認為，國內充電樁運營長期面臨三大難題：用電隱患大、資源浪費嚴重、運營成本高，本質問題在于缺乏系統化的能源管理。整體上，國內公共充電樁市場仍呈現“低功率主導、快充滲透不足、超快充萌芽”的尷尬格局。

一位行業分析師指出，當前，人們的電動車焦慮已經從里程續航轉向了充電便利性，當主流車企紛紛推出800V高壓平臺車型，大功率充電設施不足已成為制約行業發展的關鍵瓶頸。

由于超充樁（超充通常指單槍功率≥480kW的直流快充，支持“一秒一公里”的充電速度）滿功率運行時的負荷很大，會給電網帶來脈沖性沖擊的同時，也容易超過配電網的變壓器容量。要解決上述問題，相比耗巨資對變壓器和線路進行改造升級，光儲充一體化是實現超充最省錢和有效的方式之一。因此，超充站的建設，往往會采用儲充一體化或者光儲充一體化的模式。未來只要超充這一技術路線不改變，那么就必然存在相應的配儲需求。

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政策破局：重構充電樁盈利模式

對于人們的充電焦慮，通知創造性地提出“智能有序充電場站”概念，要求通過價格信號引導低谷充電，并允許配建光伏/儲能設施。這一組合方案直指電網擴容壓力痛點，為充電基礎設施建設開辟了新路徑。

“讓充電樁‘會思考’，技術目標只有一個：讓每一度電都用在刀刃上”，技術專家如此描述智能充電系統的核心理念。通過光儲充協同技術，晴天充電成本甚至可趨近于零。

此外，通知明確鼓勵技術創新路徑，如要求加快高壓碳化硅模塊、主控芯片等核心器件國產化替代，推動充電產業鏈整體升級。同時支持開展單槍兆瓦級充電技術研究與試點應用，為電動重卡、船舶等大容量應用場景鋪路。

在經營方面，通知提出創新舉措，鼓勵給予充電場站10年以上租賃期限，引導企業長期穩定經營。同時鼓勵研究大功率充電設施建設運營補貼激勵機制，通過地方政府專項債券等支持項目建設。

近年來，上海等地的補貼政策已先行一步。根據上海市最新規定，共享充電樁示范小區可獲得設備投資30%的補貼，直流、交流設施功率補貼上限分別為600元/千瓦、300元/千瓦。

更重要的盈利突破來自運營模式創新。有序充電場站參與電網需求響應，在用電緊張時段降低功率，可獲取每度電0.8-1.2元的補貼。以上海某園區為例，其年充電量達139萬度，扣除設備損耗后年直接收益55.46萬元，疊加虛擬電廠補貼等隱藏收益，總收益可達70萬元以上。

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縣鄉市場：充電樁下沉攻堅戰

值得注意的是，此次通知特別強調了縣鄉市場建設，要求優先明確高速公路服務區場景下的建設計劃，率先對重大節假日利用率超40%的充電設施實施大功率改造。這對打通新能源汽車下鄉“最后一公里”具有重要意義。

有數據顯示，截至2025年3月底，全國縣域充電設施覆蓋率為97.31%，鄉鎮覆蓋率僅為76.91%。縣鄉充電樁數量僅占全國充電設施總數的15%，且故障率驚人——全國縣域公共充電樁故障率普遍在5%～15%之間，部分縣鄉站點故障率高達90%。

針對這一困境，通知明確要求新能源汽車企業自建的大功率充電設施網絡“應無差別開放”。在眾多車企中，如理想汽車已宣布超充樁突破15000根，計劃年底建成4000座超充站；蔚來汽車即將建成高速公路第1000座換電站。

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未來布局：超充時代的中國方案

“充電體驗對標燃油車補能效率是最終目標”，政策制定者在通知中明確表達了愿景。通知還規劃了清晰的技術路線圖：到2027年底實現全國大功率充電設施超過10萬臺的目標，推動服務品質和技術應用實現迭代升級。可以說，這一規劃與新能源汽車市場發展節奏高度契合。

在標準體系建設方面，政策要求持續推動大功率充電技術標準體系建設，加快設備型式、計量檢測、通訊協議等關鍵技術標準制修訂。同時加強大功率充電標準國際化工作，推動國內國際充電標準協同發展。

目前，充電站配套光儲的收益主要來自于兩個部分，一是儲能設備的峰谷套利；另一部分則是增容增收。面對更大充電功率的需求與更難擴建的老舊電網，配置儲能在同等變壓器容量下可實現充電樁超配，提高場站的充電能力。

業內人士認為，近年來的政策支持、市場需求共同推動光儲充一體化的高速發展，更標志著能源系統從“單向消耗”向“雙向互動”的深刻變革。這一創新舉措不僅僅解決了新能源汽車車主的充電難題，還加快了光儲充一體化電站產業鏈的整體發展。

隨著新政策落地，充電站將從簡單的電力消費單元升級為“電網調節器”。有技術團隊測算：一個配備智能調度系統的充電站，通過參與電網需求響應，每年能獲得15萬至20萬元的額外收益。

在部分電力市場交易比較活躍的地區，充電站配套儲能還可以參與需求側響應和虛擬電廠業務，獲得額外收入。伴隨電力市場化改革不斷推進，光儲充一體化電站參與電力交易的頻率和收益還會進一步提高。

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儲充/光儲充項目投運項目：2025上半年新增裝機110.8MW

據CESA儲能應用分會產業數據庫統計，2025年1月—6月，國內共有80個儲充/光儲充項目實現并網/投運，新增裝機110.8MW/237.9MWh，平均儲能時長為2.14小時。

分區域來看，5個省份裝機規模在10MWh，其中四川裝機規模最大，為50MW/100.232MWh；江蘇裝機規模30.71MW/74.365MWh，排在第二。山東、上海、浙江裝機規模都在10MWh以上，分別為25.068MWh、11.496MWh、10.395MWh。從并網項目數量來看，江蘇以15個項目排名全國首位。廣東并網13個項目，緊隨其后。

從規模上來看，2025年上半年，有6個項目裝機容量規模在10MWh以上，規模最大的項目是四川成都蛟龍港雙流園區源網荷儲一體化。該項目規模為50MW/100MWh，于2025年5月22日，項目依托物聯網與大數據技術打造的一體化平臺，具備負荷預測、多能優化、碳排監測等功能，形成“光儲充微網+虛擬電廠”智慧能源生態，兼具電網調峰、企業降耗與低碳示范價值，為新型電力系統建設提供可復制的園區級解決方案。

設備供應商方面，據CESA儲能應用分會產業數據庫不完全統計，包括華為、晶科能源、奇點能源、時代星云、天合儲能、星紀云能、星星充電、陽光電源、易事特、永泰數能、遠景能源在內的數十家企業都有并網/投運項目。

表  2025年1-6月新增并網的部分儲充/光儲充項目

本文數據統計與制表：裴麗娟、王虎斌