日前，孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案》的通知。

根據(jù)通知，項目建設(shè)要求包括：

（一）合同管理。確定項目開發(fā)地點及項目開發(fā)企業(yè)后，由項目開發(fā)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與項目開發(fā)企業(yè)簽訂相關(guān)開發(fā)合作協(xié)議。并與愿意建設(shè)的村（居）民簽訂分布式光伏電站項目屋頂租賃合同。合同中需明確租金、支付方式、安全保障、建設(shè)責(zé)任、后續(xù)管理責(zé)任及其他基本合同應(yīng)有條款。

（二）宣傳發(fā)動。根據(jù)合同內(nèi)容條款，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）結(jié)合實際配合項目開發(fā)企業(yè)廣泛宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）有責(zé)任為項目開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)營造良好的營商環(huán)境，合理建立利益鏈接機(jī)制，不得對項目開發(fā)企業(yè)強(qiáng)行亂收費(fèi)、亂攤派。

（三）項目備案。項目開發(fā)企業(yè)確定項目開發(fā)地點并按要求與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂相關(guān)開發(fā)合作協(xié)議后，根據(jù)開發(fā)范圍，由項目開發(fā)企業(yè)向縣發(fā)展改革局提出項目備案申請，經(jīng)縣發(fā)展改革局審查通過后給予備案，每個備案證備案容量不超過6MW。

（四）項目建設(shè)。堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，提前做好規(guī)劃設(shè)計，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進(jìn)工作打造成為展示孟連縣高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程和亮麗風(fēng)景。光伏開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設(shè)等工作。投資開發(fā)主體作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，在項目開發(fā)建設(shè)過程中要進(jìn)行安全評估，完善保險制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。

（五）接網(wǎng)與消納。電網(wǎng)企業(yè)要加快項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與項目建設(shè)做好充分銜接，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵項目投資經(jīng)營主體與同一供電區(qū)內(nèi)的電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)配合下以多種方式實現(xiàn)發(fā)電就近消納。

（六）項目運(yùn)行維護(hù)及管理要求。考慮到項目營運(yùn)時間跨度長，各項目開發(fā)企業(yè)要有項目投產(chǎn)后運(yùn)行維護(hù)方案，并培訓(xùn)一支專業(yè)隊伍進(jìn)行運(yùn)營，以確保村（居）民權(quán)益。項目開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真落實項目安全第一責(zé)任人責(zé)任，無論建設(shè)還是運(yùn)行維護(hù)都必須做到安全第一，要有切實可行的安全生產(chǎn)方案。項目開發(fā)企業(yè)要根據(jù)合同規(guī)定，按時足額兌付屋頂租金。嚴(yán)格落實項目開發(fā)企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)利益鏈接機(jī)制，并執(zhí)行各自承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

全文見下：

孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)單位：

《孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案》（以下簡稱《方案》已經(jīng)縣第十六屆人民政府第 64 次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

孟連縣人民政府

2025年5月8日

（此件公開發(fā)布）

孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案

為規(guī)范有序推進(jìn)全縣分布式光伏開發(fā)工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》和《普洱市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈普洱市能源“十四五”規(guī)劃〉的通知》（普發(fā)改辦〔2023〕408號）精神，充分發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障、能耗雙控調(diào)節(jié)中的作用，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，按照有效整合資源，科學(xué)確定規(guī)模，探索創(chuàng)新模式，有序推進(jìn)開發(fā)，拓展發(fā)展空間，引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的工作思路，推進(jìn)新能源對改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式。通過集約、高效、規(guī)模化開發(fā)，努力將全縣分布式光伏開發(fā)打造成鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色消費(fèi)、促進(jìn)資源集約化利用的示范工程、惠民工程。

二、基本原則

（一）整體規(guī)劃，分步實施。針對分布式光伏資源權(quán)屬特點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，以村（組）為單元分步實施。分布式光伏項目建設(shè)由建設(shè)企業(yè)自籌資金建設(shè)，通過公開招標(biāo)、招商引資、村委會“一事一議”等方式確定開發(fā)主體。

（二）因地制宜，融合發(fā)展。把握縣域特色，注重與周邊環(huán)境融合，力求項目開發(fā)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，嚴(yán)格落實“自愿不強(qiáng)制、到位不越位”的工作要求。

（三）符合規(guī)劃，選址避讓。分布式光伏建設(shè)要合理避讓城市規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)禁止開發(fā)區(qū)域，避讓規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、文物古跡、古村落、人文保護(hù)區(qū)等核心區(qū)及可視區(qū)域。嚴(yán)禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設(shè)。

（四）保障安全，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格落實國家光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證有關(guān)要求，加強(qiáng)分布式發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設(shè)計、施工、并網(wǎng)備案、運(yùn)維監(jiān)督管理等體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守光伏工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全和運(yùn)行安全。

三、工作職責(zé)

（一）縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)全縣分布式光伏項目的規(guī)劃布局；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)分布式光伏開發(fā)工作；協(xié)調(diào)普洱孟連供電局配電網(wǎng)升級改造建設(shè)，切實保障光伏接入需求；監(jiān)督管理接網(wǎng)后運(yùn)營維護(hù)等工作。

（二）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋屋頂光伏設(shè)施項目建筑物、構(gòu)筑物的施工安全行業(yè)管理（報建項目內(nèi)容應(yīng)包含光伏設(shè)施）；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對擬建戶用光伏進(jìn)行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全審查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促施工企業(yè)落實安全施工有關(guān)要求；負(fù)責(zé)對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒。

（三）縣自然資源局：對涉及分布式光伏資源的用地性質(zhì)及符合規(guī)劃審核把關(guān)，對項目是否影響空間規(guī)劃審核把關(guān)并出具意見，提前介入項目建設(shè)選址工作，劃定城市規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)禁止開發(fā)區(qū)域，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓禁建區(qū)域。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好分布式光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負(fù)責(zé)光伏設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（五）普洱孟連供電局：主動提供配電網(wǎng)配套保障，積極向省、市爭取，保證新增電力并網(wǎng)；加大對配電網(wǎng)升級改造力度，切實保障光伏接入需求，做到“應(yīng)接盡接”；做好各分布式光伏設(shè)施的入網(wǎng)并網(wǎng)審查工作，保障暢通接入和電網(wǎng)安全。

（六）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：完成本轄區(qū)內(nèi)分布式光伏資源調(diào)查摸底工作；負(fù)責(zé)居民房屋屋頂光伏開發(fā)建設(shè)的建筑物合法合規(guī)性審查；履行屬地監(jiān)督管理職責(zé)；推進(jìn)有關(guān)開發(fā)主體的依法合規(guī)建設(shè)；解決本行政區(qū)域內(nèi)的涉及屋頂光伏開發(fā)的矛盾和糾紛，確保項目順利推進(jìn)并高質(zhì)量建設(shè)完成。

四、項目開發(fā)建設(shè)

（一）市場主導(dǎo)，充分競爭。非國有屬性的居民屋頂分布式發(fā)電項目的開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營企業(yè)開放。通過公開招標(biāo)、招商引資、村委會“一事一議”等方式確定開發(fā)主體。

（二）把握原則，自愿參與。嚴(yán)格落實“自愿不強(qiáng)制、競爭不壟斷”的總體要求，綜合考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、可利用面積、配網(wǎng)消納能力、建設(shè)成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設(shè)條件，做到“宜建盡建”，既不得強(qiáng)制屋頂產(chǎn)權(quán)人安裝光伏發(fā)電設(shè)施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入分布式光伏實施范圍。在保障群眾利益基礎(chǔ)上，自愿出租屋頂?shù)娜罕姡瑑H出租可建設(shè)分布式光伏項目的資源并獲取收益，不承擔(dān)投資、擔(dān)保等其他行為，真正保證群眾“零投資、零貸款、零擔(dān)保”。

（三）整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房和黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、縣城及集鎮(zhèn)、村組周邊道路等公共機(jī)構(gòu)及重點區(qū)域等建筑屋頂?shù)墓ど虡I(yè)光伏資源由縣人民政府統(tǒng)籌。

（四）規(guī)范管理，保障安全。項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分布式光伏項目建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維的國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全項目建設(shè)過程質(zhì)量管理機(jī)制。嚴(yán)守安全底線，強(qiáng)化并落實項目建設(shè)運(yùn)營單位和屬地的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，確保項目安全穩(wěn)定運(yùn)行。

五、項目建設(shè)要求

（一）合同管理。確定項目開發(fā)地點及項目開發(fā)企業(yè)后，由項目開發(fā)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與項目開發(fā)企業(yè)簽訂相關(guān)開發(fā)合作協(xié)議。并與愿意建設(shè)的村（居）民簽訂分布式光伏電站項目屋頂租賃合同。合同中需明確租金、支付方式、安全保障、建設(shè)責(zé)任、后續(xù)管理責(zé)任及其他基本合同應(yīng)有條款。

（二）宣傳發(fā)動。根據(jù)合同內(nèi)容條款，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）結(jié)合實際配合項目開發(fā)企業(yè)廣泛宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）有責(zé)任為項目開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)營造良好的營商環(huán)境，合理建立利益鏈接機(jī)制，不得對項目開發(fā)企業(yè)強(qiáng)行亂收費(fèi)、亂攤派。

（三）項目備案。項目開發(fā)企業(yè)確定項目開發(fā)地點并按要求與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂相關(guān)開發(fā)合作協(xié)議后，根據(jù)開發(fā)范圍，由項目開發(fā)企業(yè)向縣發(fā)展改革局提出項目備案申請，經(jīng)縣發(fā)展改革局審查通過后給予備案，每個備案證備案容量不超過6MW。

（四）項目建設(shè)。堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，提前做好規(guī)劃設(shè)計，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進(jìn)工作打造成為展示孟連縣高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程和亮麗風(fēng)景。光伏開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設(shè)等工作。投資開發(fā)主體作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，在項目開發(fā)建設(shè)過程中要進(jìn)行安全評估，完善保險制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。

（五）接網(wǎng)與消納。電網(wǎng)企業(yè)要加快項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與項目建設(shè)做好充分銜接，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵項目投資經(jīng)營主體與同一供電區(qū)內(nèi)的電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)配合下以多種方式實現(xiàn)發(fā)電就近消納。

（六）項目運(yùn)行維護(hù)及管理要求。考慮到項目營運(yùn)時間跨度長，各項目開發(fā)企業(yè)要有項目投產(chǎn)后運(yùn)行維護(hù)方案，并培訓(xùn)一支專業(yè)隊伍進(jìn)行運(yùn)營，以確保村（居）民權(quán)益。項目開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真落實項目安全第一責(zé)任人責(zé)任，無論建設(shè)還是運(yùn)行維護(hù)都必須做到安全第一，要有切實可行的安全生產(chǎn)方案。項目開發(fā)企業(yè)要根據(jù)合同規(guī)定，按時足額兌付屋頂租金。嚴(yán)格落實項目開發(fā)企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)利益鏈接機(jī)制，并執(zhí)行各自承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

六、規(guī)范項目管理

（一）嚴(yán)格開工投產(chǎn)時限。項目開發(fā)企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)開發(fā)合作協(xié)議后應(yīng)盡快完成備案，同時按規(guī)定時限開工建設(shè)。

（二）完善項目退出回收機(jī)制。因項目開發(fā)企業(yè)自身原因逾期未開工的，由縣能源主管部門責(zé)令項目業(yè)主限期整改，整改期滿仍未開工建設(shè)的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定實施退出。同時由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)通知項目開發(fā)企業(yè)注銷備案。

因項目開發(fā)企業(yè)自身原因逾期未建成的，由縣能源主管部門責(zé)令項目業(yè)主限期整改，整改期不得超過3個月。期滿仍未建成的，根據(jù)簽訂的投資開發(fā)協(xié)議約定實施退出，由項目屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有意向的項目開發(fā)企業(yè)承接該項目，項目開發(fā)企業(yè)雙方對前期開發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費(fèi)用，原開發(fā)建設(shè)企業(yè)相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔(dān)。

七、工作要求

（一）堅持因地制宜。依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或主管部門，協(xié)議簽訂后2個月內(nèi)完成對有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶的分布式光伏資源進(jìn)行動態(tài)性、全面調(diào)查，形成資源清單。以電網(wǎng)安全條件為前提開展分布式光伏項目開發(fā)，統(tǒng)籌各類建筑屋頂特點，做到宜建盡建，不得強(qiáng)制屋頂產(chǎn)權(quán)人安裝光伏發(fā)電設(shè)施。

（二）維護(hù)群眾利益。按照整體規(guī)劃，分步實施的原則，合理確定試點村（組）。項目開發(fā)企業(yè)要結(jié)合實際，有序?qū)嵤€(wěn)步推進(jìn)。項目開發(fā)企業(yè)要同產(chǎn)權(quán)人按照自愿原則協(xié)商利益分配機(jī)制，嚴(yán)禁借分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害群眾利益。對未取得“云南省固定資產(chǎn)投資項目備案證”的分布式光伏項目不得施工。取得項目備案證不得用于與項目無關(guān)的融資或其他非項目審批用途，未按用途使用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，移交相關(guān)部門依法處理。

（三）開發(fā)規(guī)范有序。項目開發(fā)企業(yè)須嚴(yán)格按照分布式光伏建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃，組織好設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等，因地制宜確定最佳技術(shù)路線和建設(shè)方案。各職能部門，要依職責(zé)對項目設(shè)計方案開展審查把關(guān)，加強(qiáng)對屋頂光伏設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、并網(wǎng)等全過程監(jiān)督管理，相關(guān)設(shè)備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。充分考慮分布式光伏接入需要，加強(qiáng)對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造，提升配電網(wǎng)智能化水平，做好接網(wǎng)服務(wù)和調(diào)控運(yùn)行管理。

（四）落實主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，增強(qiáng)安全意識，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和投資開發(fā)業(yè)主主體責(zé)任。在項目開發(fā)建設(shè)過程中，扎實開展施工現(xiàn)場高空作業(yè)、起重作業(yè)、消防安全、臨建設(shè)施拆除等高風(fēng)險作業(yè)的安全檢查監(jiān)督。做好隱患排查，逐項整改，及時消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保施工和生產(chǎn)運(yùn)營安全。

本實施方案自發(fā)布之日起實施。2024年1月30日印發(fā)的《孟連縣整縣推進(jìn)分布式光伏開發(fā)實施方案》（孟政辦發(fā)〔2024〕9號）停止實施。