7月1日，鐵嶺市人民政府發布《鐵嶺市新能源發展促進條例（草案）》（征求意見稿）。文件指出，縣級以上發展改革部門應當會同自然資源、生態環境等部門積極爭取國家和省有關新能源項目建設計劃，重點推進集中式風電、光伏發電、氫能、新型儲能、抽水蓄能項目等。

鼓勵電網企業、電力調度機構按規定優先接納、調度新能源發電項目上網電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設，拓寬消納渠道，優化調峰儲能設施調度。

原文如下：

《鐵嶺市新能源發展促進條例（草案）》（征求意見稿）

鐵嶺市司法局現將鐵嶺市發改委起草的《鐵嶺市新能源發展促進條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2025年7月1日-2025年7月30日登陸鐵嶺市人民政府網(tieling.gov.cn)，對征求意見稿提出意見。意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到鐵嶺市司法局，請注明“關于對《鐵嶺市新能源發展促進條例（草案）（征求意見稿）》的意見”字樣。

電 話：024-72681230（內容解答）

024-74998607（意見建議）

電子郵箱：tlsfjlfk@163.com

通訊地址：鐵嶺市凡河新區金沙江路28號

郵政編碼：112000

目錄

第一章總則

第二章開發利用管理

第三章生產運營管理

第四章保障支持政策

第五章附則

第一章總則

第一條為促進我市新能源開發利用，推動能源結構綠色低碳轉型，保障能源安全，保護生態環境，實現碳達峰碳中和目標，依據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內新能源勘察、開發、利用、保護及相關活動。

本條例所稱新能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、氫能、儲能、地熱能等。

第三條本市新能源開發利用，應當遵循生態優先、綠色發展、因地制宜、統籌兼顧、合理布局、市場主導、創新驅動、安全高效、有序發展的基本原則，促進新能源與城市建設、鄉村振興、產業升級深度融合。

第四條縣級以上人民政府應當將新能源發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立協調機制，統籌生態保護與新能源開發，協調解決新能源發展中的重大問題。

縣級以上發展改革部門負責本行政區域內新能源開發利用管理工作，縣級以上科技、工信、自然、生態、水利、農業、住建、應急、交通、公安、文旅、氣象、統計等部門在各自職責范圍內負責新能源發展的相關工作。

第五條鼓勵組建和發展新能源產業相關行業組織，推動新能源技術研發、推廣，促進產業協同，加強行業自律，制定標準規范等，促進新能源產業有序發展。

鼓勵企業、高等學校、科研機構、學術團體、產業聯盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與新能源發展活動，依法保護各類市場主體權益。

第二章開發利用管理

第六條縣級以上發展改革部門統籌協調本級新能源資源的調查，工信、自然、生態、水利、文旅、氣象等部門在各自的職責范圍內配合開展調查。

第七條新能源項目開發應當符合資源集約利用原則，避免造成風資源浪費，規劃建設應與國土空間規劃、區域規劃及土地利用、林業、農業、水利、交通、電力、氣象等其他專項規劃銜接和協調，符合生態環境分區管控要求。

第八條縣級以上發展改革部門應當會同自然資源、生態環境等部門積極爭取國家和省有關新能源項目建設計劃，重點推進集中式風電、光伏發電、氫能、新型儲能、抽水蓄能項目等。

第九條鼓勵電網企業、電力調度機構按規定優先接納、調度新能源發電項目上網電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設，拓寬消納渠道，優化調峰儲能設施調度。

第十條縣級以上發展改革部門和工業和信息化部門推進新能源裝備制造、運維、退役回收等領域全產業鏈發展。

第十一條支持綠電制氫基地建設，科學布局加氫基礎設施，探索氫能在發電、供熱、交通等領域應用。

第十二條推動工業、建筑、交通等重點行業和城市更新、鄉村建設中新能源開發利用，支持綜合能源項目和綠電直供模式，鼓勵通過打造用電成本洼地，吸引新增工業負荷，促進綠電就地消納，提高新能源開發利用水平。

第三章生產運營管理

第十三條新能源企業生產運營應當符合安全性與環保性。

縣級以上工業和信息化部門負責指導新能源企業的數智化改造，應當會同有關部門制定并定期更新新能源產品示范應用清單，加強新能源在生產、生活等領域的應用。

縣級以上生態環境部門負責要求新能源企業在生產和運營過程中必須采取有效的污染防治措施，減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放；依法要求企業建立環境監測和報告制度，定期向相關部門提交環境監測數據，以便及時發現和解決環境問題。強化新能源企業環保監督、檢查與問責。

縣級以上自然資源部門負責明確新能源開發項目造成生態破壞的修復責任，按照“誰破壞，誰治理”的原則，根據國家和行業標準編制土地復墾方案并履行恢復治理義務。

第十四條新能源項目建設應當符合國家和地方技術標準，鼓勵采用智能建造、低碳建材和生態友好型技術，減少土地占用和生態擾動。項目竣工后，開發企業應當按照土地復墾方案完成植被恢復和土地復墾。

第十五條企業落實安全生產主體責任，建立全流程安全管理制度，重點崗位人員需依法取得職業資格并定期培訓。

第十六條新能源設施應符合安全環保標準，禁止使用淘汰設備。退役設備應當按照國家規定進行分類回收和循環利用，防止污染環境。

第十七條支持電網智能化升級和儲能設施建設，鼓勵新能源企業與用戶建立直供關系，通過電力市場交易、綠證認購等方式提高就地消納比例。

第十八條推動新能源產業鏈上下游協同發展，支持“新能源+建筑”“新能源+交通”等融合模式，引導工業園區建設多能互補的綜合能源系統。

第四章保障支持政策

第十九條新能源及其配套電力基礎設施項目征占土地、林地嚴格執行鐵嶺市征地區片綜合地價標準。

第二十條縣級以上公安機關對以任何形式無理取鬧、無故阻工、惡意擾亂正常生產秩序、破壞經濟發展環境的違法犯罪行為，依法依規予以嚴厲打擊。

第二十一條支持新能源科技研發、成果轉化及示范工程。鼓勵金融機構提供綠色金融服務。

第二十二條加強新能源領域人才培養，鼓勵高校與企業共建實訓基地，支持引進高端人才和團隊，對符合條件的人才給予住房、子女教育等配套政策。

第五章附則

第二十三條本條例自年月日起施行。

解讀

一、立法的背景和必要性

近年來，我市立足資源稟賦，堅持走好綠色轉型、能源轉型之路，全市新能源產業處于快速發展階段，發展的同時也產生了一些問題，諸如風電集約利用不合理、征地補償標準參差不齊、新能源產業鏈條不完備、新能源消納比例不高、融資渠道不暢通等問題。通過立法，明確產業發展的戰略地位，有效規范市場主體行為，有力解決新能源產業發展過程中出現的問題，進而推動新能源產業良性發展，維護國家能源安全。

綜合這些因素，制定《鐵嶺市新能源發展促進條例》迫在眉睫，以滿足經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展需要，適應新形勢下新能源產業發展的需求。

二、立法的依據及過程

市人大常委會于2025年初將《鐵嶺市新能源發展促進條例》確定為立法審議項目，并成立了年度立法工作領導小組，明確職責分工。市人大有關專委會和市發改委、市司法局等有關部門各司其職。自確定立法項目以來，市發改委積極奔赴遼寧阜新、吉林白城、內蒙古通遼等新能源發展先行地區考察，學習“風光儲一體化”、綠電產業園區建設等先進經驗。對接水規總院、國家發改委能源研究所以及省內的遼寧大學、沈陽工程學院等科研院所，廣泛收集相關資料，依據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法規和政策文件進行深入研究。在此基礎上，認真征詢各縣（市）區人民政府、市直有關部門意見，共收集到各類意見建議11條。起草團隊在各方意見基礎上多次修改、不斷優化，并結合鐵嶺市新能源產業發展工作實際，最終形成了本《條例》征求意見稿。

三、主要內容

本《條例》共五章二十三條，第一章總則，共五條，包括制定目的和依據、適用范圍、新能源定義、基本原則、政府和部門職責以及鼓勵社會參與等內容。第二章開發利用管理，共七條，規定了新能源資源調查的統籌協調、項目開發的資源集約利用原則及規劃銜接要求、重點推進的新能源項目類型、電網對新能源發電的接納支持、全產業鏈發展推進、氫能基地建設與應用探索，以及重點行業和區域的新能源開發利用模式等。第三章生產運營管理，共八條，明確并強化了新能源企業生產運營的安全環保要求、數智化改造指導、污染防治措施與環境監測機制以及電網智能化升級和產業鏈協同發展等內容。第四章支持保障政策，共四條，涵蓋了新能源項目占地補償標準、科技研發與金融支持、人才培養與引進配套政策等。第五章附則，共一條，明確了條例的施行時間。

四、本次修訂的亮點

（一）強化風電資源統籌開發

明確新能源項目開發應當符合資源集約利用原則，制定整體開發規劃，避免企業無序搶占優質點位，確保資源集約利用。同時，引導企業合理布局項目，提升資源利用效率。

（二）優化新能源項目土地使用政策

新能源項目建設應當節約集約用地，提高土地利用效率，鼓勵利用未利用地、廢棄地等建設新能源項目，規范土地征用標準和程序，降低開發成本。

（三）推動新能源全產業鏈發展

扶持新能源裝備制造、運維和退役裝備回收利用、儲能等領域企業。引導企業加大研發投入，提升產業配套能力，構建完整產業鏈條。

（四）提升新能源消納能力

鼓勵本地企業參與新能源消納，推動氫能、儲能項目建設，探索綠電直連、直供等模式，鼓勵企業入駐，提高本地新能源消納水平，降低企業用能成本。

（五）促進金融與新能源產業對接

組織金融機構與新能源企業溝通交流，鼓勵金融機構創新綠色金融產品，提高金融服務新能源產業的效率與精準度。

解讀單位：鐵嶺市發展和改革委員會

解讀人：張彬

解讀人辦公室電話：024-72681230