7月12日，瓊海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瓊海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，通知指出，加強可再能源開發(fā)利用，繼續(xù)鼓勵和支持發(fā)展風(fēng)電、集中光伏發(fā)電、分布式光伏電站建設(shè)，擴大清潔能源裝機容量，提高清潔能源生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進瓊海博鰲東嶼島島內(nèi)建構(gòu)筑物分布式光伏發(fā)電一體化項目、儲能系統(tǒng)及島外農(nóng)光互補發(fā)電項目、東嶼島零碳新型電力系統(tǒng)示范項目、瓊海天然氣發(fā)電調(diào)峰蓄能項目、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目的建設(shè)；加快天然氣推廣應(yīng)用，加強市域燃?xì)夤艿馈⑻烊粴飧咧袎赫{(diào)壓站、液化天然氣（LNG）瓶組站等配備設(shè)施供地，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，科學(xué)有序推進燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，釋放居民用氣需求。繼續(xù)推進瓊海市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿理椖俊h(huán)島天然氣管網(wǎng)瓊海支線項目、燃?xì)庀锣l(xiāng)氣代柴薪項目建設(shè)，加快全市汽車加氣站布局建設(shè)，布局建設(shè)潭門等地的船舶加注站，到2025年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。加強農(nóng)村清潔能源設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，推進農(nóng)業(yè)及有機質(zhì)廢棄物綜合利用規(guī)模化生物天然氣項目建設(shè)，不斷提升非化石能源消費比重。充分利用荒山坡灘、水庫魚塘采用農(nóng)光互補、漁光互補、生態(tài)治理等模式發(fā)展集中式光伏。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場館等公共單位（建筑）發(fā)展分布式光伏項目。在工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、交通樞紐、污水處理等建筑屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用”光伏項目。

原文如下：

瓊海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)瓊海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

海府辦〔2023〕24號

各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門：

《瓊海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

瓊海市人民政府辦公室

2023年7月12日

（此件主動公開）

瓊海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實海《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》工作要求，強力推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實省“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動我市高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%。能源消費總量得到合理控制。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成分別達(dá)1104噸、82噸、5.5噸和26.9噸。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，節(jié)能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，建材、農(nóng)副食品加工、醫(yī)療、酒店住宿、會議會展等主要領(lǐng)域能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進水平，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

在酒店住宿、會議會展、大型綜合體、醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)?biāo)國際先進或行業(yè)標(biāo)桿水平，實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進行業(yè)能效提升，引導(dǎo)企業(yè)實施能源清潔替代，提高清潔能源應(yīng)用比例。采用技術(shù)升級、直流供電、集中式供冷、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)。以水污染治理為重點開展農(nóng)副食品加工、醫(yī)療康養(yǎng)、住宿餐飲等行業(yè)廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)。支持企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級實現(xiàn)超低排放。全方位挖掘節(jié)能潛力。支持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃深加工等產(chǎn)業(yè)實施綠色升級改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，鼓勵建設(shè)綠色工廠。繼續(xù)推廣高效制冷技術(shù)、先進通風(fēng)技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)能耗管理系統(tǒng)等。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

推動博鰲醫(yī)療先行區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設(shè)分布式光伏、燃?xì)饫錈犭姸嗦?lián)供分布式電源、分布式電儲能、蓄冷等能源項目，加快推進電能替代，提升區(qū)內(nèi)能源綜合利用效率，吸引更多醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)集聚。禁止引進環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進博鰲樂城智能電網(wǎng)與低碳智慧能源綜合示范區(qū)項目建設(shè)。有序推進零碳示范區(qū)建筑綠化、可再生能源利用、固廢資源化利用、水資源循環(huán)化利用等各類項目建設(shè)，加快推進海南博鰲零碳示范區(qū)建設(shè)。推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。建設(shè)園區(qū)污水集中處理措施，污水收集管網(wǎng)與園區(qū)集中式污水處理廠同步建設(shè)，做好“清污分流、雨污分流”。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局、瓊海供電局等根據(jù)職責(zé)分工落實）

（三）優(yōu)化能源供給體系。

加強可再能源開發(fā)利用，繼續(xù)鼓勵和支持發(fā)展風(fēng)電、集中光伏發(fā)電、分布式光伏電站建設(shè)，擴大清潔能源裝機容量，提高清潔能源生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進瓊海博鰲東嶼島島內(nèi)建構(gòu)筑物分布式光伏發(fā)電一體化項目、儲能系統(tǒng)及島外農(nóng)光互補發(fā)電項目、東嶼島零碳新型電力系統(tǒng)示范項目、瓊海天然氣發(fā)電調(diào)峰蓄能項目、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目的建設(shè)；加快天然氣推廣應(yīng)用，加強市域燃?xì)夤艿馈⑻烊粴飧咧袎赫{(diào)壓站、液化天然氣（LNG）瓶組站等配備設(shè)施供地，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，科學(xué)有序推進燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，釋放居民用氣需求。繼續(xù)推進瓊海市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿理椖俊h(huán)島天然氣管網(wǎng)瓊海支線項目、燃?xì)庀锣l(xiāng)氣代柴薪項目建設(shè)，加快全市汽車加氣站布局建設(shè)，布局建設(shè)潭門等地的船舶加注站，到2025年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。加強農(nóng)村清潔能源設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，推進農(nóng)業(yè)及有機質(zhì)廢棄物綜合利用規(guī)模化生物天然氣項目建設(shè)，不斷提升非化石能源消費比重。充分利用荒山坡灘、水庫魚塘采用農(nóng)光互補、漁光互補、生態(tài)治理等模式發(fā)展集中式光伏。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場館等公共單位（建筑）發(fā)展分布式光伏項目。在工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、交通樞紐、污水處理等建筑屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用”光伏項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府辦（市機關(guān)事務(wù)管理局）、瓊海供電局等）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃編制、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設(shè)。因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推進既有建筑和老舊小區(qū)綠色改造、建筑光伏一體化建設(shè)，確保新建建筑設(shè)計階段和施工階段節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，發(fā)展裝配式建筑，到2025年，綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到80%，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。鼓勵在大型公共建筑中進行超低能耗建筑試點示范。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。大力發(fā)展綠色家裝，推進制冷、供熱、照明燈用能系統(tǒng)節(jié)能改造升級。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市政府辦（市機關(guān)事務(wù)管理局）、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局等）

（五）交通物流節(jié)能減排工程。

引導(dǎo)交通綠色發(fā)展，強化交通運輸節(jié)能減排。完善機場、高速、水運等現(xiàn)代化交通運輸體系，加大客運場站、高鐵、漁港等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能改造力度。推動綠色公路建設(shè)，有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的新建和現(xiàn)有加油站建設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施，擴大充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)半徑。支持“十四五”期間規(guī)劃新增18座油氣電/油氣氫電綜合補給站，豐富瓊海交通服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容。推進新能源汽車發(fā)展，繼續(xù)做好新能源汽車在道路運輸行業(yè)、城市公交、出租汽車和城市配送領(lǐng)域的推廣使用，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。深入實施清潔柴油機行動，嚴(yán)格落實營運重型柴油車燃料消耗達(dá)標(biāo)核查，鼓勵重型柴油貨車更新替代。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，在港口建設(shè)船用LNG加注站，推進船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。大力推進潭門港、龍灣港船舶靠港使用岸電，到2025年全市港口岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)綠色物流體系，鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，更多采用原箱發(fā)貨。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新配送模式，大力推進、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，鼓勵綠色物流園區(qū)建設(shè)。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（牽頭單位：市交通運輸局、海南東部郵政管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等）

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、農(nóng)村沼氣等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、光伏節(jié)能照明、節(jié)能環(huán)保灶具。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村廁所改造，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。推進農(nóng)藥化肥減量化，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。推廣示范新型可降解地膜等新產(chǎn)品，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。持續(xù)推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。優(yōu)化畜禽廢棄物糞污處理，推廣沼液沼渣液體肥、有機肥的生產(chǎn)，推進畜禽廢棄物減量化、再利用等生態(tài)循環(huán)利用。到2025年，化肥農(nóng)藥使用量減少15%，廢舊農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收治理率達(dá)85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，畜禽糞污綜合利用率和畜禽糞便資源化利用率均達(dá)到90%以上。加強農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體治理，分區(qū)分類治理黑臭水體，到2025年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到92%，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到全省平均水平以上。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化處理，爭取到2025年，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)100%無害化處理，農(nóng)村生活垃圾處理體系實現(xiàn)全覆蓋。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推動符合條件農(nóng)村地區(qū)試點建設(shè)新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)體系。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活等領(lǐng)域電能替代，提升農(nóng)村用能電力占比。到2025年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.93%，綜合電壓合格率達(dá)到99.5%。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、瓊海供電局等）

（七）公共機構(gòu)能效提升工程。

積極推進公共機構(gòu)節(jié)能改造，加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備更新維護。推廣綠色高效制冷技術(shù)和產(chǎn)品，推動公共機構(gòu)率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。加強公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，“十四五”期間公共機構(gòu)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。新建國家機關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的單體建筑應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到一星級以上。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，除特殊用途外，到2025年各級機關(guān)及公共機構(gòu)新增和更新的公務(wù)用車100%使用純電動車。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。（牽頭單位：市政府辦（市機關(guān)事務(wù)管理局）；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（八）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

加強全市涉揮發(fā)性有機物污染排放行業(yè)監(jiān)管，實行清單管理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機物。嚴(yán)格限制新（改、擴）建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料項目，加大家具制造、汽修等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，從源頭減少揮發(fā)性有機物產(chǎn)生，實施全過程污染物治理。推動涉揮發(fā)性有機物行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)集群整合升級。推進包裝印刷、家具制造、汽車維修和油品儲運銷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機物廢氣實施單獨收集處理。鼓勵使用低泄露的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局等）

（九）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢棄物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理專項工作，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。重點推進嘉積城區(qū)污水處理廠擴建工程、建制鎮(zhèn)污水處理工程、瓊海市農(nóng)村生活污水治理工程、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程、垃圾堆放場維護處置工程、市污泥處置中心、博整東海養(yǎng)殖區(qū)海水集中供水工程、博整東海養(yǎng)殖尾水集中離岸排放工程等工程建設(shè)，不斷提升瓊海市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。開展城市建成區(qū)及農(nóng)村黑臭水體整治，鞏固黑臭水體治理成效。加快生活垃圾分類收運配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次運輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，全面推進城區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)站改造，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府等）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。

堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)部門制定“十四五”時期節(jié)能降耗年度工作要點，分解落實各項工作任務(wù)。結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)時可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)，原料用能及新增可再生能源不納入能源消費總量控制。實行動態(tài)跟蹤，實時掌握具體情況，確保能耗雙控管理工作向縱深推進。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將責(zé)任落實到基層和減排潛力大的重點監(jiān)管企業(yè)。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。對重大工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的項目加強預(yù)警調(diào)控，強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）探索開展用能預(yù)算管理。

以完成能耗雙控目標(biāo)為根本，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以能耗預(yù)算引導(dǎo)重點用能單位規(guī)范、有序、合理用能。建立本市能耗雙控預(yù)算管理機制，重點加強工業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、大型商超酒店、會議會展中心、公共機構(gòu)等單位的用能管理工作。落實用能精細(xì)化管理要求，將省下達(dá)的新增用能空間任務(wù)和節(jié)能挖潛、淘汰落后產(chǎn)能等騰出的用能空間納入用能預(yù)算管理。編制瓊海市“十四五”用能預(yù)算平衡表及各年度重點項目用能預(yù)算支出明細(xì)，并及時對相關(guān)表格進行更新。將年綜合能源消費量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值，下同）的存量用能單位和在建、擬建年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上固定資產(chǎn)投資項目納入預(yù)算管理范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局等）

（四）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對全市在建、擬建、建成的項目進行梳理，如存在“兩高”項目應(yīng)及時開展評估檢查，建立“兩高一低”項目動態(tài)管理清單，將項目管理要求深度融入項目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，積極推動重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等）

（五）完善經(jīng)濟政策。

1.加大節(jié)能減排財稅支持力度。統(tǒng)籌安排節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)資金使用，主要用于支持以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購力度。落實支持環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理制度，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、瓊海供電局等）

2.健全綠色金融體系。積極向上爭取政策、項目、資金支持，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。認(rèn)真落實政府綠色采購覆蓋范圍相關(guān)政策。探索發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嘗試建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會等）

3.執(zhí)行綠色電價政策。堅定執(zhí)行電價政策與節(jié)能降耗政策，落實居民階梯電價制度和分時電價制度，根據(jù)要求繼續(xù)實行海南省差別電價和懲罰性電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、供電局等）

（六）完善市場化機制。

配合落實海南省節(jié)能量有償收儲和市場化交易機制建設(shè)，積極參與綠色電力證書市場化交易。引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、園區(qū)流動和集聚。完善電力需求側(cè)管理，鼓勵電力用戶積極應(yīng)用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品。開展季節(jié)性、常態(tài)化需求響應(yīng)，鼓勵用戶將年度檢修或停產(chǎn)時間主動轉(zhuǎn)移至用電高峰時段，以及在負(fù)荷低谷、可再生資源高發(fā)時間主動投入負(fù)荷。加大對合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，實行綠色建筑、綠色建材評價標(biāo)識和認(rèn)證制度，在重點用能單位全面推行能效對標(biāo)，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證與開展“能效領(lǐng)跑者”行動。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)深入推進瓊海市GEP核算及生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑研究，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市商務(wù)局、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。

嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索開展城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度應(yīng)用試點。推進排污許可證自行監(jiān)測監(jiān)管，加強對排污單位開展自行監(jiān)測監(jiān)督管理。完善污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，通過銜接污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等實現(xiàn)污染源統(tǒng)計“日常化”數(shù)據(jù)采集。加強園區(qū)污染源監(jiān)測預(yù)警試點建設(shè)。加強市統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等）

（八）加強節(jié)能減排人才隊伍建設(shè)。

健全市節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，推動建立能源管理師制度。重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市綜合行政執(zhí)法局等）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門（單位）要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府工作安排上來，正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系。要切實加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，市發(fā)展和改革委員會協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，將市節(jié)能減排工作目標(biāo)與《瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及年度計劃充分銜接，明確重點單位責(zé)任，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（二）強化監(jiān)督考核。

建立重點用能單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，開展“十四五”重點用能單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對工作成效顯著的重點用能單位加強激勵，對工作不力的單位加強督促指導(dǎo)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市統(tǒng)計局等）

（三）開展全民行動。

深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、各有關(guān)部門）